车检新规：让佛山故事不再讳疾忌医

        苦丁茶

        (铭哥说法)

        5月16日，公安部、国家质检总局联合公布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》。在多达18条的新规中，正面回应了持续多年的车检乱象，并要求加快检验机构审批建设、试行私家车6年内免上线检测、推行异地检车等服务、加强对检验机构监管、政府部门与检验机构脱钩、强化违规违法问题责任追究等。这遂让曝于一年前的佛山车辆年审黑金窝案，有了正式的续集。至于去年9月出台的《佛山市整顿机动车安全技术检验工作方案》，因受限于“顶层制度”，终是“头疼医头”：当部门利益格局未破，难免投鼠忌器、讳疾忌医。

        评价新规，简而言之，是要以时间换空间、要宽严相济。因《道路交通安全法》及其实施条例仍未调整，对车辆的强制年审，也就继续有法可依。尽管在今年的全国两会上，广东团代表黄细花曾通过微博倡导：“我的车，我做主，建议取消小汽车强制年审！”并引起各界热议，但在人大立法层面，显然仍未有实质性触动。正因如此，新规中多有各种时限的“最后通牒”，比如2014年9月30日前，政企要全面分离、严禁检验机构继续“官办”；又如2015年1月1日起，公安机关要全部撤回派驻民警；还有统一联网监管平台、统一检验监管软件等，也都设定了时限；如未实现，则一律停止检验工作。以上种种，应也是希望能置换出车检改革的制度空间。与此同时，对检验机构不再进行总量控制、布局规划，只要符合法定条件，就简化审批流程，足见在设立门槛上，未来将能“宽进”。不过，“严管”也将加强，比如在从业人员资格条件、机构主体责任、规范化建设、检验标准等方面，不仅要有“省标”，有的还会有“国标”。而在监督管理上，各种违法情形及其处罚，也已有更明确的规定。

        这也意味着，随着车检的“去行政化”(即公安、质检等部门及其下属单位、社会团体全面退出年审市场)、“去地方化”(即放开异地年审、允许全国互认)，且将试行6年以内的非营运轿车免检制度，车检利润不仅大幅减少，还会整体摊薄，再无暴利可图。马克思曾说，“资本如果有百分之五十的利润，它就会铤而走险，如果有百分之百的利润，它就敢践踏人间一切法律，如果有百分之三百的利润，它就敢犯下任何罪行，甚至冒着被绞死的危险……”

        这也正是车检垄断的诱惑所在。如涉案的罗南检测站，短短两年间，老板李劲竟获利2200多万。不过，这样的“黄金时代”，怕是一去不复返了。而一边是低利润，一边是高昂的违法成本，在此经营压力下，即使有人愿意新设检测机构(包括4S店及其它中介)，也将不过是作为增加客流量的增值服务之一种。

        如以此再对照去年的佛山版“新规”，或不应通盘否认其价值。但年审黑金作为一种盛行多年的潜规则，从百万车主了然的“公开的秘密”，到有选择性地被移送纪检，显也已让公安、质检等部门的公信力陷落低谷，重建注定将是个艰难的过程。如今，部委版的新规既出，众皆点赞称之“好经”，但径直落地后，其实仍不乏被歪嘴和尚念歪的可能性。有歌唱到，“今天的你我能否重复昨天的故事”，可千万别了！

        (@法治门徒邵铭)

        昨日微博值班：赵騄汀

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