邓晓辉代表:加快管理立法防止社会组织成为“二政府”

14.03.2015  20:24

新华网北京3月14日电(记者马勇)“包括行业协会、学会、商会在内的社会组织,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但是,如果立法管理工作跟不上,也有可能演变为‘二政府’。”全国人大代表、青海省电信实业公司总经理邓晓辉说。

邓晓辉介绍,自1989年恢复对社会组织登记管理以来,经过20多年的发展,我国社会组织数量不断增加,质量不断提升。截至2014年,全国依法登记的社会组织有55万余个,备案的城乡基层社会组织近30万个。日益发展的社会组织担负起了大量政府下放的权力和市场功能,在扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治功能、促进经济社会发展等方面起到越来越重要的作用。

邓晓辉说,由于历史原因,部分社会组织特别是有些行业协会、商会行政化倾向严重,政社不分,管办一体,弱化了其本质属性和应有活力,特别是在管理方面立法滞后。一些社会组织存在着行为不规范、自律性和公信力不足的问题。社会公众对于社会组织能否承接好政府转移职能,会不会成为“二政府”,心存疑虑。

邓晓辉建议,国家应尽快制定出台促进社会组织发展的相关法律法规,明晰社会组织功能定位,引导社会组织有序承接政府公共服务方面的职能。在这一过程中,必须加强事中事后的监管和服务,健全第三方评估机制,推进社会组织信息公开,完善相关监督举报受理机制。在此基础上,通过多部门联合执法机制,依法查处社会组织违法行为,取缔非法社会组织,促进社会组织加强行为自律,进而实现健康有序发展。

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