关于近期我省两起油气输送管道事故情况的通报（粤安办〔2014〕11号）

粤安办〔2014〕11号

关于近期我省两起油气输送管道

事故情况的通报

各地级以上市安全生产委员会，顺德区安全生产委员会：

　  近期，我省连续发生两起油气输送管道受外力破坏引发油气泄漏事故。

2013年12月6日15时30分，广州白云机场机场大道西服务车道桥下T2航站楼工程管线改道项目作业时，现场作业的广州市水电设备安装有限公司施工机械不慎将天然气管道及污水管道挖破，导致部分天然气泄漏。事故未造成人员伤亡。

2014年1月18日20时20分许，中石化珠三角成品油输油管道花都站进站9.6公里处(广州市花都区炭步镇华岭村地段)，发生输油管道泄漏起火事故。火灾于18日20时40分被扑灭，19日6时输油管道堵漏完成，11时输油管道恢复正常输油。事故造成1人受伤，未发生环境污染等次生灾害。经初步调查，广州市花都区炭步镇和胜和粘土厂的推土机在输油管道附近作业时，违规进入该管道中心线5m保护范围内，推土机的齿铲将管道铲破一方孔（长约7厘米、宽约2厘米）造成汽油泄漏，遇明火后发生火灾，事故造成推土机司机受伤。该事故隐患曾有群众举报，广州市有关部门到现场查处，但有关单位整治不彻底，引发事故发生。

两起事故发生在全省开展油气输送管道等安全专项排查整治期间，暴露出前一阶段一些地区和企业安全专项排查整治不及时、不全面、不彻底，有关人员安全意识淡薄、罔顾法律法规规定等问题，教训十分深刻。为吸取事故教训，举一反三，进一步深入开展油气输送管道安全专项排查整治行动，防范此类事故再次发生，现对该起事故予以通报，并提出以下要求，请认真贯彻执行。

　  一、提高思想认识，进一步增强抓好油气管道等安全生产工作的责任感和紧迫感。各地要进一步深入学习贯彻中央和省领导同志一系列重要讲话和批示指示精神，牢牢绷紧安全生产这根弦，丝毫不能放松。要充分认识油气管道发生事故的严重性和危害性，强化“红线”意识和责任意识，以事故为鉴，举一反三，以更高的责任感和紧迫感、更硬的监管措施，进一步加强和改进油气管道等安全生产工作，特别要按照“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督查、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织输送管道保护范围内违章占压、违规施工等重大外部安全隐患排查，扎实推进排查整治行动，确保万无一失。

二、强化责任落实，进一步督促企业深入开展自查自纠。企业是安全生产责任主体。各地要督促管道管网企业加强对管道的巡护和检测，严格对照国家法律法规和标准规范以及相关排查整治要求，深入开展隐患问题自查自纠，对查出的问题和隐患，要建立整改档案、分清情况、加大投入，整改治理实行闭环管理。凡存在管道老化、与民用管道交叉点无保护等严重隐患的，要立即整改；凡被居民住宅和市政设施等占压、途径市区的，要限期整改，并加强监控，落实安全防范措施。要加强整改过程管理，防范整改过程中引发次生事故。对油气输送管道保护范围内违章占压、违章施工、搭建以及各类管道铺设重叠交叉等外部隐患，企业自身排查确有困难的，要报请当地政府和有关部门加强组织协调，及时消除隐患，确保油气输送管道的运行安全。有关单位进行可能影响管道运行安全的施工作业时，要严格按照《石油天然气管道保护》有关规定，制定详细的施工作业方案向所在地管道保护主管部门提出申请，获得批准后才能作业并加强防护。未经批准擅自施工作业或违规规章作业的，相关单位要依法严肃查处。

三、加强检查督查，进一步深入推进专项排查整治。各地要创新检查方式，多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，对油气输送管道等开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况，力求获取最真实的第一手检查资料，防止检查走过场、流于形式。对前一阶段油气输送管道等安全专项排查整治发现的安全隐患和问题，要分类建档，按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，落实整改责任，确保隐患整改到位。同时，要加大责任追究力度，对不认真组织开展专项排查整治的单位和责任人，要依法严肃问责；对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要把隐患作为事故对待，依法依规处理。对群众反映的有关油气输送管道事故隐患必须高度重视，严格依法查处。

四、加强应急管理，进一步提高应急救援能力。各地要紧密结合实际，制定包括油气输送管道在内的各类生产安全事故专项应急预案，建立政府与企业沟通协调机制，开展应急预案联合演练，提高应急响应能力。要督促管道管网企业按照“一区一案”的要求完善事故应急救援预案，提高应急预案的有效性和针对性，加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及管道泄漏封堵、油品回收等应急装备。在事故处置中要对现场油气浓度进行检测，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止应急救援处置不当引发油气爆炸事故。要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。

五、加大宣传力度，进一步营造油气管道整治良好氛围。各地要加强油气管道保护宣传力度，增强管道单位做好油气输送管道安全专项排查整治工作的积极性和主动性，营造多方合力整治油气输送管道事故隐患的良好工作氛围。要充分发挥社区（自然村）管理组织的优势和作用，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和充分利用宣传栏、标语、小册子等形式大力宣传维护油气输送管道的安全知识，增强周边企业、群众自觉维护油气输送管道的安全意识，提高防范油气输送管道安全事故能力，鼓励群众举报事故隐患，共同维护油气输送管道安全。

　　　　　　　　　 　  广东省安全生产委员会办公室

　　　　　　　　　　　　  　2014年1月22日