“连片示范带动”打造扶贫产业带

　  此外，韶关市提出，要创新工作思路，破解扶贫效益难题，积极探索建立健全政策保障、财政投入、产业开发、教育培训、社会帮扶和考核激励等长效机制。

　  产销对接 “抱团”发展

　  今年8月1日，莞韶对口帮扶农产品产销对接协商会在乐昌市召开。按照规划，第一间莞韶对接农产品直销店本月将在东莞开张，首批加入展销的为加工后拥有较长保质期的农副产品。乐昌市金鑫紫姜辣椒厂、昌盛香芋生产流通专业合作社、粤宝农副产品流通合作社等签订了产品营销协议。

　  粤宝农副产品流通合作社负责人说，直销店成为韶关优质农副产品最直接的展销平台，不失为韶关新一轮扶贫开发“双到”工作的一大创举。位于乐昌市北乡镇的粤宝农副产品加工厂，在建立3000亩马蹄、香芋生产基地的基础上，投资680万元增设农副产品深加工产业项目。加工厂在香芋、马蹄等农产品收购价格每斤提高0.2元，并填补了残次农产品无人收购的空白，仅此一项，为农户增收600多万元。

　  乐昌市北乡镇马蹄（香芋）专业合作社负责人也说，小个的马蹄卖相不好，但有了加工企业后可以卖到2至3元/斤，一亩地可以增加800元收入。而在收获时损坏的马蹄，以前是直接丢掉的，现在清洗削皮后也可卖给加工企业，种植户又可以增收500元左右。

　  生产、加工、销售“一条龙”，这对专业合作社也提出了更高的要求。在乐昌市，目前该市有253家农民专业合作社。为有效解决单一农民专业合作社“干不了、干不好、干了不合算”的问题，该市引导农民专业合作社“抱团”发展，因地制宜成立了农民专业合作社联合社。2013年6月，乐昌市梅花镇联合该镇17家农民专业合作社成立了梅花农民专业合作社联合社，实行统一规划，统一技术指导，统一收购价格和应对市场，有效提高了产业整体效益和农民收入。当年夏收时节，梅花镇通过合作联社运往珠三角等地的蔬菜每天达600多吨，蔬菜销售收入达到1.2亿元；今年上半年，以此运往珠三角等地的蔬菜多达1.02万吨，蔬菜销售收入达10032万元。

　  示范带动 连片开发

　  在生产、加工、销售等环节都力求有所创新，韶关还将目光放在精心打造特色产业示范片区上。韶关按照连片开发、规模发展的要求，通过在每个贫困村、镇、县（市、区）抓一、两个工作亮点，由点连成线，由线连成片，形成各具特色的示范片区，促进全市新一轮扶贫开发工作平衡发展。目前，全市310个贫困村均建立了一批各具特色的农业生产基地，打造了多条点线结合、特色鲜明的扶贫产业带。

　  据韶关市扶贫办主任刘志福介绍，韶关市加大统筹力度，增加资金投入，高标准抓好四个市级示范片区建设：一是打造乳源县乳城镇至桂头镇25公里范围内的25个新村、涉及1825户的乳桂线幸福安居示范区，并与原创建乐昌市南部万亩蔬菜、万亩香芋、万亩马蹄等城郊型种植产业长廊相融合；二是打造南雄、始兴中药材产业示范区，并与原创建的以始兴县、南雄市为重点的“两不具备”村庄搬迁安置和幸福安居示范村建设长廊相融合；三是打造新丰种养产业示范区，并与原创建的翁源县“五个万亩”产业化经营基地长廊相融合；四是扩展京珠北高山蔬菜产业长廊，完善以农民专业合作社为龙头的产业化经营示范片区。

　  笔者注意到，这四个市级示范片区，不仅较好地将四个扶贫开发重点县（市）统筹起来，也契合了韶关山区以高山蔬菜和林下经济为主、平原区以近郊规模化种养为主、丘陵区以特色水果为主的产业发展格局。

　  在韶关市委常委张志才看来，连片示范带动，改变了单家独户的经营状况，也让有生产能力的贫困户与土地没有割裂开来，“毕竟农民对自己的土地有感情，也会关心自己土地的经营好坏”。

　  创新机制 增强实效

　  刘志福还介绍说，韶关坚持制度落实与制度创新相结合，着力增强扶贫开发实效。韶关在认真总结上一轮扶贫开发成功经验和做法的基础上，创新扶贫开发工作机制，积极探索实践扶贫开发的新路子。一是创新资金管理使用机制，加强对涉农资金的规范管理和统筹安排，提高涉农资金使用效益。2013年，全市整合各类资金达3.29亿元。二是创新金融扶贫模式，在仁化县开展了“农民信用档案”试点工作，着力破解基层金融服务供给不足、农民贷款难贷款贵等问题，切实打通农村金融服务“最后一公里”。目前，全市共采集农户信息1.07万户，完成了5884户农户的信用等级评，完成放贷1704户，累计发放贷款3854万元。三是创新工作监督机制，大力推广“一村一策、一户一法”的做法，并把扶贫项目、措施、年度目标、责任人等信息，以门牌形式钉挂在贫困户的门前，接受社会监督，确保执行政策不走样，扶贫工作透明化。四是创新工作考核机制，加大对乡镇党委、政府的考核力度，率先出台了《韶关市2014—2015年乡镇扶贫开发“双到”工作考核办法》，将其扶贫考核的成绩纳入所在县（市、区）经济社会科学发展考核得分。

　  笔者了解到，在资金整合方面，始兴县出台了《始兴县整合行业涉农资金合力扶贫的实施方案》，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则，打破全县农业、林业、水务、财政、国土、住建等18个涉农单位的行业界线、部门分割，建立涉农帮扶项目库，在项目和资金安排上优先安排重点贫困村，重点打造贫困村的大项目和优势产业。2013年，全县向重点贫困村实施较大扶贫开发项目19个、新农村建设9个、村庄整治8个、文体设施项目7个、农田水利项目14个，资金整合2923万元。

撰文：范琛 罗吉 吴婷