通过改革发展盘活农村集体资产

　　■ 政情

　　截至6月底，东莞市农村（社区）集体资产交易平台交易额达103.3亿元，总体溢价率达9.2％。令人惊喜的是，上述交易平台仅运行近两年，就实现了从“零”到百亿元的历史性突破，9.2%的溢价率也一举逆转了过去十年村集体资产收益率下降局面。东莞农村集体资产交易迎来了里程碑的一个节点。

　　取得这样的成绩殊为不易。有数据披露，全市集体总资产收益率从2003年的9.2%，下降至2012年的6.8%，10年间下降了2.4%.在这10年间，市级共出台制度文件约50份，希望构筑管理制度框架。但50份文件仍阻止不了收益率下滑。

　　东莞市农资办的调查报告中指出：收益率不正常下滑的原因，人为因素是最主要的：东莞农村集体资产总量全省第一，庞大资产的出租、出让，主要依靠村组干部与对方谈判。而这就很难避免权力寻租等现象的发生，制度的漏洞和弊端不断显现，让集体资产交易蒙上一层阴影。

　　可以说，东莞发展至今，必须要告别村资产处置“村官”决定的局面，要将农村集体资产处理纳入到规范化、现代化的交易平台，集体资产的保值增值和流转交易，才能满足资产管理的本质要求和时代特点。对此，只有建立起从零散化、非正规化到公开、透明、高效的交易方式，才能为资产处理过程中某种常态性的流失，建立起制度化的防范措施，以改革的手段确保经济发展规范化和集体资产收益最大化。

　　改革开放初期，东莞经历了“村村点火、户户冒烟”的发展模式，农村集体经济发展迅速，体量庞大。据东莞市农资办统计，东莞村组两级总资产现达1300多亿元，约占全省同级资产的1/3.然而，面对风云变幻的经济形势，东莞农村集体经济要谋求新发展，唯有将自身主体置于阳光公开的环境下，接受市场经济的洗礼，才能在新一轮发展中脱颖而出，释放潜能与活力。

　　通过改革谋发展，即需要更多开放性的发展思路。2012年6月，借鉴佛山南海区农村集体资产交易平台的经验，东莞在麻涌镇率先开展试点工作。所谓农村集体资产交易平台，旨在运用网络信息技术，实现交易行为透明化、集体收益最大化。时至今日，随着集体资产交易平台逐渐铺开，在市场经济的规律下，农村（社区）集体资产招投标气氛热烈，成功率高。东莞千亿农资在平台上不仅保值，而且增值空间广阔。

　　上周另一则消息披露，截至目前，东莞市政府《关于进一步加强村组增资减债工作的意见》实施半年，上半年全市村组资产负债率17.1%，同比下降2.1%，创历史同期新低；上半年经营收入收款率71.4%，创历史同期新高。在减债、增收、节支的合奏下，今年上半年全市村组净资产比去年增加38亿元，增加率创历史新高。

　　这些迹象表明，通过政策扶持、制度管理、思路创新，保证村组集体资产处置有章可循，使用流转有据可依，进一步规范、优化和整合存量资源，达到集体经济升级的转型目标——好钢用在刀刃上。而在这一过程中，只有保持对集体资产交易过程的公开透明，才能达到政策惠民，真正实现农村集体资产增值保值，通过改革发展提质增效。