邹锡恒：清远这五年，真的不简单
五年，60个月，1825个日夜，假如以中国人平均寿命为标准，对个人而言，大致有15个周期；若以工作时间计算，大致有7—8个周期。对一个行政区域而言，五年，是一个经济社会五年计划的执行周期，也是一届政府的任期。
一座城市在经历了五年的发展后，往往会有一个阶梯式的升跃，一个内涵丰富的外貌。
回顾清远经济社会和城市的发展历程，可用三句话概括：不容易，不平凡，不简单。
清远作为一座年轻的地级城市，进入新世纪后，开始进入了发展的快车道，快速发展的动力除了党委政府的正确战略决策外，主要得益于国家投资拉动的大环境和地方政府以各种优惠政策大力引进的产业。对清远而言，由于经济发展带来的广大干部群众收入的大幅增长，房地产由于刚性需求出现了一波“井喷”，对GDP的增长起到了重大拉动作用。
目光回到2012年，美国次贷危机引发的金融海啸致使国际市场颓势依然，原有的经济方式以规模速度型粗放增长向质量效率集约增长的转型压力骤增，房地产业由于刚性消费的平缓而趋向缓和，作为后发地区的清远，发展面临的压力可想而知。
原有的发展模式已不可继续，出路不是等待，而是要大胆创新和实践，积极寻找新的突破口，市委、市政府审时度势提出“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”的发展战略。经历了五年的实践和检验，清远经济社会发展的成效显然，发展的方向与前景越发清晰，区位优势愈发凸显。
“南融”最显著的成效就是“广清一体化”写进广东省“十三五”规划，带来的直接效应就是“广清产业园”的落户，该园全面投产后将会产生上千亿的产值和50亿的税收；广州长隆项目入驻清远，不仅项目本身会给清远带来巨大的经济社会效益，而且会极大地提升清远在全国乃至全世界上的知名度，也会推动这个旅游大市自身的旅游产业发生飞跃性的质变，其综合效应不亚于“广清产业园”；清远高新技术开发区于2015年经国务院批复升格为国家级高新技术产业开发区，将成为清远经济发展的主引擎之一。
“南融”的另一方面是交通，离清远直线距离仅30公里的广州白云国际机场，贯穿清远南北的京广高速客运铁路和京广铁路，五纵三横的高速公路网，千吨级的北江航道，与广州和珠三角城市群连接的城市轨道交通让划入粤东西北行列的清远的区位优势凸显，竞争优势更为突出。一座集珠三角北门户、环珠三角新兴产业与绿色产业集聚、国际旅游休闲目的地、生态宜居城市等多种功能新型城市的发展定位已现雏形。
清远地域广阔，是广东行政区划面积最大的地级市，也是传统的农业大市，农村人口占比也较大，在主体功能区规划中，南部四县（市、区）列入重点发展区域，北部四县（市）列入生态发展区域。广袤的农村地区经济的发展、基层社会的治理、农业的现代化建设是全面建成小康社会必须刻不容缓着力解决的问题。农村面貌落后、农村基层社会涣散、农民收入偏低、农业生产率低下是突出的问题。市委、市政府开始了以“党组织下移、自治组织下移、服务下移”的“三个重心”下移、土地资源整合、美丽乡村建设为抓手的农村综合改革。
几年的农综改成效显著，清远农综改的做法得到中央多部委的充分肯定，许多国内研究“三农”问题的资深专家给予了高度评价。在2016年9月人民日报社人民网和国家行政学院举办的“创新社会治理典型案例”评选活动中，“三个重心下移”成为最佳案例，评审专家给出了“能在全国范围内起到示范作用”的评论。
2015年7月，中央农办发出函件，邀请清远农办两位干部上京参与中央两办31号文《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》的起草工作，文中不乏“清远经验”。
在清远全面推进的“农综改”实践中，不仅农村基层社会涣散的现象得到了有效治理，广大的农村通过土地资源有效整合后，以集约式农业生产方式的农业发展模式，和优美自然山水风光、规模经营的农业生产景观、特色人文景观相结合的乡村生态休闲旅游蓬勃发展，一次产业和三次产业高度融合，农业附加值大幅提升，给农民增收带来了无限的空间，生态发展区域“后花园”经济正不断显示出广阔的前景，农村的经济发展闯出了一条新的路子。
尽管清远财政收入尚不充裕，但几年来结合民生工程开展的城市基础设施和公共服务设施建设卓有成效，2015年“教育强市”顺利通过省的验收，是除珠三角几市后的第二个，在粤东西北十二市中位列前茅，县级单位达标率100％，镇级达标率95％。拥有9所高职院校、一所本科院校的“省级职教基地”正在如火如荼建设之中，其中四所已投入使用多年，形成了从学前教育、基础教育、职业教育到高等教育的链条，不仅给全市青少年、儿童提供了充分的教育，也形成了产业发展所需的高素质劳动力资源优势。以飞来湖、中山公园、一河两岸江滨公园为主的开放式市民园林公园和星罗棋布分散在各居民社区的免费体育公园，不仅给广大市民提供了优美的休憩场所，也极大地改善和优化了城市空间。多年来的创建“全国卫生城市”和“全国文明城市”活动，提升了城市管理水平和广大市民的综合文明程度，现正进入验收冲刺阶段。
功夫不负有心人，几年来的“调发展思路，谋发展大局，夯发展基础”的实践活动功效已显现，近两年经济增长指标重返全省前列，2018年后的增长更会出现令人惊喜的效果。最重要的是，提质量优经济结构的二次产业发展思路，让清远的经济发展转向高质效优发展模式的格局奠定，农村经济社会发展方向路径明晰，旅游作为支柱产业之一的前景喜人，城市集聚效应明显强化，让清远成为一方后来居上的发展热土储集了足够的动能。
这五年真的不容易，不简单，不平凡。
（作者系广东省社会科学院清远分院副院长）
