部门撤并能增加 真正干活的人么？

        海洋之心

        7月14日，珠海市举行全市市、区政府职能转变和机构改革工作会议，并出台了《珠海市市区政府职能转变和机构改革方案》，要求市级政府机构改革工作要在今年7月底前基本完成。根据方案，市政府改革后将设置30个工作部门，与现有的34个部门相比将减少4个。同时按照《珠海市市区政府职能转变和机构改革方案》的要求，行政审批事项网上办理步伐要加快，政府权力清单要制定，政务公开要深化。(《南方都市报》今日A  II01版报道)

        这一系列动作都是好事情，有助于理顺部门职能减少相互推诿，有助于抓大放小减少公文“旅游”，人力资源也可以重新配置，向基层和一线倾斜。不过也有几处值得讨论之处。

        一事关人力，部门减少了，人力资源配置优化了没？按照已公布的珠海市政府机构目录，至少有4个市级政府部门要撤并。但按照工作布置上下对口的“隐蔽秩序”，虽然区级政府部门要限制在18个以内，业务职能的存在却会使得职能处室(科室)相应保留，甚至是增加。被精简的部委局主官们、处室一把手们、调研员们如何安排可能是组织人事部门最头疼的事情，但市民们更关心的却是公务人员的精简能落实吗？切实干活的人会增加吗？“官-吏”比能变小吗？

        二事关效率，审批上网后，就等于效率真正提高吗？从政府职能转变的角度，行政审批事项的精简、审批流程的优化是政府职能从管理向服务转变的典型案例之一，但可能不必然带来效率提高的结果。相关事项网上办理应该包括两个方面，一个是事项的网上受理，这有赖于受理平台的建设；另一个是政府内部审批流程电子化，即通过政务内网平台流转。前者的建设对市民是极大的便利，也有助于纠正“门难进、脸难看、事难办”的官僚习气，但困于某些申请材料、申请凭证电子化的难度和核实的需要，很多行政审批事项做不到网上受理，但至少可以做到现场受理的网上预约。后者的建设有助于减少审批单据的“旅行”时间，使用得当的话确实可以大大加快后台审批的速度，主要受限因素就是受理事项录入审批平台所需的时间，以及对负责审批人员操作电脑的要求———千万不要以为这对于老公务员来说不是一个大问题！

        三事关监管，重视了审批，如何做到同样重视监管？虽然何市长要求要“加强事中事后监管”，但做起来比说出来要难得多。

        改革需要时间，涉及部门角色转换需要适应，市民在机构改革期间最先遇到的可能不是什么效率的提高，更可能是因工作人员对新流程不明、各类事项对接不畅造成的效率倒退。希望相关部门能切实做到“加强组织领导，积极抓好落实，加强协调配合”，把机构调整计划做得更完善一些，相关人员适应节奏再加快一点。这样一来，想必市民也会对改革期间的可能不便更加包容吧。  □成方