7部门解读东莞经济“换挡” 汗水型经济要改变
何欣/制图
7部门解读东莞 经济 ，去年很多人感觉经济不好实则为企业分化加剧，传统的劳动密集型企业困难，地产汽车以及高新产业增长迅速
2015年的国际形势错综复杂，经济下行压力不断加大，作为经济转型样本的东莞，实现地区生产总值6275.06亿元，迈入6000亿俱乐部，GDP增速也达到8.0%，比全国平均水平高1.1个点。这样一座行进的世界工厂，如何保持这样的增速？其中又有哪些驱动力已经悄然完成了“换挡”？记者借“走进世界工厂”之机，请东莞改革办、发改局、经信局、科技局、统计局、商务局、水乡管委会7部门“解读”东莞。
解读数据
整体趋稳模式有待观察
Q1：8%的增速是否乐观？
解读：东莞市统计局副局长冯坚：评价2015年的经济发展就一个稳字，稳中有升，稳中提质。GDP达到6275.06亿元，突破了6000亿元的大关，按照美元去年平均汇率折算达到1000亿美元。经济增速达到中高速，比全国高1.1个百分点，与全省平均水平持平。从去年各个季度来看，每个季度都在加速，第一季度6.7%，第二季度的7.4%，第三季度的7.9%，再到全年的8%，是一个经济回暖持续向好的态势。从人均GDP来看，2011年东莞人均GDP达到8000美元，后面每年能增加1000美元，2015年突破12000美元大关。
广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力：在我看来，东莞目前的这个情况也并不乐观，只能说是经过努力，成绩有一定程度的反弹。数据还可以，其实离转型升级还很远。其实不仅仅是东莞，全省的格局基本都是这样。东莞目前也是主要依靠第三产业的强势增长，具体来说主要是房地产、 金融 以及互联网+，但这种模式能走多远还有待观察。
经济“体感温度”不一样因企业分化加剧
Q2：东莞的整体宏观数据向好，但是微观上各行各业反馈经营压力大，好像实际温度有10摄氏度，但体感温度比这低。这是什么原因？
解读：“东莞经济发展的质量效益是提高的。”冯坚以全员劳动生产率提高佐证，东莞全社会劳动生产率由2010年的7.14万元/人提高到9.50万元/人；同时土地产出率持续提高，随着东莞提高土地集约化使用，土地产出率由2010年的4.01亿元/平方公里提高到2015年的5.39亿元/平方公里；第三是单位GDP能耗持续降低。随着我市推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，经济增长的能源消耗水平不断降低，预计2015年的单位GDP能耗下降率超过5.65%。冯坚表示，按照现在的形势，企业分化的趋势会更加明显。
完成动力切换消费拉动明显
Q3：东莞前几年的固定 投资 增长都是10%以上，2015年的固投只有3.3%，为什么会形成这么大的落差？
解读：冯坚解析：“实际上这是东莞经济驱动的又一个换挡，从最早的‘出口拉动’，到后来的‘投资拉动’，再到现在的‘消费拉动’。”
我们都知道，原来东莞以外向带动为主，曾经东莞的外向依存度非常高，最高的时候超过430%。金融危机以后，东莞大力推动内销，外向依存度在不断降低，到2015年外向依存度下降到166%，比2010年下降了25.7个百分点。东莞在第一阶段完成了“出口拉动”的换挡。
前几年东莞推动重大项目建设，房地产投资也很火热，房地产一度占每年固定投资的40%以上。“然而2015年的房地产投资相对持平，因为没有什么增长所以拉低了全年的固投增速，但工业投资和技改投资都是增加的，技改投资同比增加85.6%，拉动全市工业固定投资26.8个百分点。”冯坚解析，这个过程中，东莞的动力切换到消费领域，2015年，全市社会消费品零售总额2154.70亿元，同比增长10.9%，增速比前三季度提高1.2个百分点。
其中汽车和房产的消费异常火爆，全市限上汽车类销售额536.08亿元，增长23.2%；全市新建商品住宅网上签约销售86682套，销售面积977.81万平方米，增长75.0%。
“莞式反转”汗水型经济要改变
Q4：因为换挡带来东莞哪些经济结构的改变？
解读：冯坚说，莞式反转给东莞带来经济拉升，2015年服务业的带动效应比较明显，在金融业、房地产业、电子商务带动下，服务业增加值增速达到10%，拉动全市经济增长4.7%。
广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力认为，工业发展的回升是东莞产业结构调整的结果，有些传统产业走掉了，通过努力引进了新的企业，包括华为。如果没有华为，数字可能会难看很多。但是这个模式不具有可持续性，引进一个华为就一个华为，不适合作为长期的战略。
第二产业过去是要素驱动，属于汗水型经济，能够成功升级关键是要看创新对经济有没有拉动作用？衡量创新的拉动作用，不是看创新的投入，是要看产出有没有增加，其中一个重要指标就是工业增加值率。如生产一台电脑，进口的部件扣除，看自己创造的价值占产品总价格多少。可以说工业增加值率越高，创新能力就越强。但是现在很多时候广东包括东莞都不统计或公布这个指标，因为创新的投入和产出不成正比。
方向
A、对接深圳
经信局总经济师张宇晴介绍，2015年东莞已经有12家百亿级企业，这一年东莞在内源性经济上对接深圳，借这个势头，引入了许多大型高科技企业，2015年东莞引进的超亿元企业中有一半来自深圳，都是高新技术企业。这里也有一个政策问题，有一些深圳高新企业虽然看中东莞的区域环境，但不愿意到东莞，是因为根据旧的政策深圳高企需要在东莞重新认定，现在有关部门已经透露，其他区域的高企可以互认，这对东莞吸引深圳以及其他地区的高新技术企业有很大的正面作用。同时东莞对大型骨干企业员工子弟开放政策，可以在这里参加义务教育。
B、供给侧改革
水乡管委会副主任邹健华介绍，去年东莞组织市环保、国土、水务等部门积极对水乡“两高一低”企业开展高频高压的联合执法检查，投了17.1亿元，有效倒逼污染企业退出。纳入退出计划的54家造纸企业已有53家关停，排查发现的165家新增无证无照污染企业和小作坊全部完成清理或整治。
“以前我们让水泥产业退出东莞，现在是污染大的造纸企业。”改革办副主任张玉成介绍，接下来将通过水乡指引目录，以“负面清单”的形式进行产业结构改革，同时达成供给侧改革。
东莞在排行榜上的位置
全市国家高新技术企业认定数、省级创新科研团队数、发明专利授权量、进出口总额、实际利用外资总量、市场主体数量、全国股转系统挂牌企业数、快递业务量和业务收入等20多项指标位居全省地级市第一。
指标总量全省排名靠前，2015年地区生产总值在全省排名第四；第三产业增加值在全省排名第三；社会消费品零售总额在全省排名第四；固定资产投资总额在全省排名第五；出口总额、进口总额和进出口总额在全省排名第二；地方财政一般预算收入在全省排名第四。
可以说东莞目前的经济有‘冰火两重天’的局面，好的很好，类似房地产、汽车等消费，以及我们统计到的东莞高成长性企业都有两位数以上的增长，先进制造业和高端信息产业的增长也很惊人；另一方面，劳动密集型的企业感受到困境，涉及的人比较多，所以反馈起来会觉得体感温度比较低。
———东莞市统计局副局长冯坚
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东莞将还权于市场
东莞去年不仅保持可观的增速，还完成了“换挡”，这是如何做到的呢？其中实行的项目投资建设直接落地改革、负面清单改革，以及商事登记改革都促成了东莞的换挡。
直接落地和负面清单颇有成效
2014年8月以来，东莞在全省率先启动了项目投资建设直接落地改革，努力打造项目投资建设审批高速通道。2015年11月23日，东莞在总结梳理改革试点经验的基础上，正式印发实施《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见》。东莞市委改革办副主任张玉成介绍，直接落地改革经验正式全面推广实施，项目投资建设整体审批时间大幅减少3-6个月，改革红利进一步释放。
张玉成举了一个例子，松山湖红杉生物有限公司体外诊断试剂原料研发生产项目2014年10月26日取得土地，经过直接落地审批，12月8日便通过质量安全监督登记开始动工，整个审批时间仅用43天，抢抓了施工黄金期，直接节省上百万资金成本，间接节省成本更是难以估计。
2015年东莞企业投资另一个重大改革，是3月份以来根据《广东省企业投资项目负面清单管理试点工作方案》(粤府办〔2015〕26号)的文件要求，试行企业投资项目负面清单管理制度。
“除了不能投资、限制投资的产业和领域，其他项目根据不同情况，实行承诺准入和告知性备案，以前几个月才能完成的立项工作，现在1-2天就可以完成。”东莞市发改局副局长吴楚焕列举了一组数据，企业投资项目实行网上备案后，时限缩短为5天，实际上资料齐全的1-2天内可以完成立项。这让立项项目得到很大的增长，2015年，经东莞市发改系统完成固定资产投资项目立项总数约651宗，计划总投资约1723.11亿元，同比增长约21%，为东莞市下来促进投资发展积蓄了后劲。
引发化学反应
东莞市政府 新闻 办常务副主任陈冀解析：“还包括商事改革，企业原本需要一个月的商事登记几分钟完成，看起来是一项物理反应，实际上会引发强大的化学反应，激活市场的红利。”
张玉成介绍，直接落地改革进一步明确了主体责任，重构政府、企业、中介机构与市场四者关系。一是重构政府职能，推动政府内部改革，改变审批思维定势，以及推动政府审批标准化和规范化，加快政府职能转变，为企业提供“主动”服务。二是还权于企业，突出企业主体责任，使企业从改革中得到红利，效率得以提升，在享受更大便利的同时，强化相应的约束。三是分权于中介，推行批审分离，推动政府职能转移，对承接的中介机构严格细化监管要求。四是赋权于市场，完善诚信机制，强化清出机制，形成和维护良币驱逐劣币的市场秩序，让违规失信的企业和中介在市场上断财路、“见光死”。
