环保部：雾霾应急中顶风排污 处罚问责绝不手软

　　环境保护部12月15日发布京津冀及周边地区重污染天气预警提示，并要求各地按照应急预案迅速采取应对措施。

　　这次重污染天气发生的原因是什么？如何做好应急应对？本报记者采访了有关方面负责人和专家。

　　不利气象条件加重空气污染程度  

　　12月以来，京津冀及周边地区共发生了两次重污染天气过程。地区人口多、工业生产和交通运输集中、进入冬季后整个区域的燃煤采暖污染物排放大幅增加，是12月出现大范围区域性重污染的根本原因。

　　针对12月16日~21日的大范围污染天气，中国环境监测总站站长柏仇勇说，本次重污染过程的原因主要是不利气象条件、本地排放和区域性传输叠加影响。本次重污染过程影响范围广、持续时间长、污染程度重。

　　中国科学院大气物理研究所研究员王自发介绍说，2015年发生了自1998年以来最强的厄尔尼诺气候事件，导致明显的气候异常，也造成了2015年四季度我国北方地区温度明显偏高，空气污染扩散条件不利，空气污染状况加重，重污染过程频发。2016年厄尔尼诺切换为拉尼娜状况，但仍延续了气候异常状况的影响。2016年进入秋冬季以来，我国北方地区温度明显偏高，冷空气活动明显偏弱。以京津冀地区为例，四季度平均多个气象要素均表现为自2000年以来明显偏差的情况，如地面平均气压为十多年最低，湿度明显偏高，地面风速明显偏小，与逆温状况联系紧密的大气中层温度也达到十多年来最高水平，反映出大气逆温状况明显较重，不利于污染物的扩散。

　　在谈到此轮重污染天气时，王自发分析说：“进入12月以来温度偏高的现象尤为明显。冷空气活动强度弱，频率低，大气污染扩散能力的降低，已导致12月以来我国北方地区发生多次重污染过程。且根据资料的跟踪分析，预计本月中旬后期到下旬初，我国北方地区又将发生一次大范围天气回暖过程，本次过程温度回升幅度大，持续时间长，影响范围广。”

　　柏仇勇介绍说，12月16日起，近地面风向系统性转为西南，扩散条件转差，河北中南部可能出现中至重度污染，预计新一轮区域性重污染过程开始。12月17日~21日，区域重污染过程影响范围进一步扩大，并可能出现区域性传输，京津冀及周边区域大部分以重度污染为主，其中12月18日~19日影响程度最重。12月21日夜间至22日白天，区域重污染形势有望得到缓解。

　　区域联防联控势在必行  

　　2013年以来的监测数据分析表明，秋冬季重污染期间，京津冀中南部区域多个城市经常同时出现重污染，单个城市采取应对措施难以达到治污控霾的效果，区域联防联控势在必行。应对本轮雾霾，将是对京津冀区域联防联控的又一次考验。

　　“单个城市采取应对措施难以达到治污控霾的效果，区域联防联控势在必行。”中国环境科学研究院研究员柴发合说，解决雾霾输送与叠加影响，关键是要科学划定采取应急措施的城市和区域。

　　12月以来，京津冀及周边地区共发生了两次重污染天气过程。12月2日~4日，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应，首次实现了区域高级别、大范围预警应急联动，显示了区域联防联控的效果。

　　柴发合介绍，12月1日~4日和12月9日~12日，京津冀及周边地区大多数城市实际污染情况低于发布预警级别，污染过程的持续时间、发生严重污染级别的城市数量均有明显下降，说明提前采取应急响应措施有效减轻了重污染天气影响，将污染级别降低了一个等级，污染持续时间也有所减少。

　　环境保护部大气环境管理司司长刘炳江告诉记者，模拟结果显示，通过采取应急减排措施，12月1日~4日，京津冀区域各城市主要污染物减排比例在10%~30%左右；各地细颗粒物浓度下降比例在15%左右，PM2.5日均浓度普遍下降20微克/立方米左右，尤其是12月2日~3日，北京、保定、廊坊等地PM2.5日均浓度下降近50微克/立方米左右。

　　柴发合说，此次重污染天气过程波及范围较大、持续时间较长，类似于2014年2月华北地区持续7日的重污染天气。如果不采取区域联防联控，很难把这种大面积、高强度的污染通过应急措施“拿下来”。

　　刘炳江表示，为督促做好本次重污染天气应对工作，环境保护部已派出13个督查组，对各地重污染天气应对措施落实情况开展督查，严厉打击企业超标排放等违法行为，加大燃煤锅炉、茶浴炉等燃煤设施的监督检查力度，抓好机动车限行等措施。

　　“每次派人下去督查都能发现有人顶风作案。”刘炳江说，这次督查如果再发现企业顶风作案、政府不作为的情况，将对企业顶格处罚；对政府不作为，存在“等风来”、“为他人打工”情况的，将作为环保督查的重要内容，该处罚处罚，该问责问责，绝不手软。