郭 楚：琴澳联手融通世界

在全新的全球投资贸易时代，广东营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境已刻不容缓。广东省社科院国际经济研究所研究员郭楚认为，在加快营造国际化、市场化、法治化的营商环境方面横琴应走在全国前列。

当前，广东正处在加快转型升级的关键时期，一方面，全球围绕制度、规则、市场、资金、技术、人才的竞争日益激烈，国际化营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在全球经济竞争中获胜的关键因素；另一方面，兄弟省市在营造优良国际化营商环境方面出现了你追我赶的态势，广东原有的许多先发优势正逐步丧失，改革正步入深水区，转型升级已到了爬坡过坎的关键阶段。因此，要鼓励和支持横琴在营造国际化、市场化、法治化的营商环境方面的探索，增强吸引投资贸易的魅力，不断提升对外开放的层次和水平。

深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管是自贸区的一项重要任务。因此，横琴在创新政府管理体制、加快向负面清单管理方式转变先行先试，全面推进工商登记制度改革，进一步简政放权，减少行政审批事项，建立政府权力清单制度，推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。这样就能从根本上理顺政府和市场、政府和社会的关系，努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。

郭楚认为，横琴开发使澳门的中介功能和作用进一步加强。澳门是亚洲、太平洋地区唯一使用葡语的地区，通过葡萄牙可较容易进入人口超过三亿的欧盟市场；通过巴西就可进入人口约二亿的南美共同市场。此外，澳门每年均举行葡语地区商业国际会议，法制和行政架构也与欧洲大陆相近，有助于葡语地区的外资厂商以澳门作为进入内地市场的经贸中介桥梁。

上述独特商贸优势是澳门所拥有的重要资源之一。当然，在“一国两制”条件下与祖国大陆腹地的深刻联系是澳门另一个更为重要的资源。由这两个资源所决定，澳门未来发展定位应该是放在全球经济大分工的格局中，放在世界经济区域化和自由化的潮流中，特别是放在中国与世界进行经济交流与联系的桥梁地位来考虑。

一方面，澳门通过进一步密切与欧美及其他国家与地区的经贸关系，承接其资金、技术、发展经验的辐射和支持，然后作为“转运站”、“中转港”，把这些经济要素源源不断地输往横琴；另一方面，通过加强合作，作为“窗口”、“桥梁”，把横琴的产品送出国门，使横琴的企业、投资贸易关系不断与国际进行联接。通过这样的运转，澳门不仅能在国际分工格局和区域经济合作中发挥重要中介作用，而且对促进粤港澳贸易和投资便利化，对加强东西方投资贸易的交流作出贡献；还能从中捕捉大量发展机会，推动澳门一些高增值、高回报产业和新兴优势产业的发展。由此可见，随着横琴的进一步开发，澳门的中介功能和作用还将得到进一步加强。

          （作者系广东省社科院国际经济研究所研究员）