元旦起出生的二孩都合法 一孩二孩都可延长生育假

中国修订计生法，“全面二孩”政策将于2016年1月1日起正式实施

东莞时间网讯 第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。这就意味着，明年元旦以后出生的二孩，都是合法的。

在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

昨日表决通过的法律修正案，相比21日提交审议的草案，有数处重大修改。

合法生育均可延长生育假

原本的人口计生法规定，晚婚、晚育可以享受相应的延长休假或其他福利待遇，修正案草案取消了这一条，要求按该法第十八条规定（即生育两孩）生育子女的夫妻，才可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

但在最终通过的修正案中，该表述修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”

法律委员会在修法说明中指出，修改这一条的原因是“有些常委会委员、代表提出，这一规定不够清楚，容易理解为只有生育两个子女的才可以获得延长生育假的奖励”。换言之，这一修改可以理解为，生育一个子女，但符合相关法律法规规定（如婚姻法）的，同样可以获得延长生育假。

明确“老人老办法”：

失独家庭获扶助将保留

审议中争议极大的“删去第二十七条”，在最终通过的修正案中也发生了逆转。

根据修改后的法律规定，在“一孩政策”实行期间获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，仍旧继续享有各类合法的奖励。特别是其中“失独”的那部分家庭，仍旧按规定获得扶助。

但从条例表述来看，新法生效后，《独生子女父母光荣证》将成为历史。没有光荣证的夫妻，如果生育一孩，且孩子发生意外伤残或死亡，也无法像“老人”一样再获得国家的特别扶助。

对代孕、买卖胚胎未作规定

“禁止代孕”可以说是本次计生法修正案审议过程中争议最大的一个条款。委员们在审议中指出，以放开“全面两孩”为主旨的修正案，实在没有必要暗度陈仓地将禁止代孕这一争议性仍极大的内容“捎”进去。

在最终表决稿中，“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”的整条内容，均被删除。

此外，原法规定的“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施”，也被修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”，对应的“实施假节育手术”法律责任也相应删除。

据新华社、人民网

全面二孩落地，生还是不生？

正方

生二孩好处多多

１  孩子的童年不会感到孤独，对孩子成长有利

不少网友认为，有了兄弟姐妹，孩子的童年里有了个小伙伴儿，不再感到孤独；同时，孩子会更懂得如何与人相处和分享。大孩会开始意识到，自己需要保护好弟弟妹妹，是弟弟妹妹的榜样。而小孩子则会更加有安全感，也更懂得如何跟自己的哥哥姐姐相处。

２  让父母老了的时候感觉有点依靠

如果只有一个孩子的话，将来他（她）出去上学了工作了，说不定在外地安家了，父母在家，家里毫无生气，没有人陪伴在身边。多一个孩子，说不定有一个可以留在身边，父母老了的话，也不会觉得那么失落寂寞了。

３  让人 心理 上感觉更圆满

有些家庭，如果有了个女儿（儿子），可能再想生个男孩（女孩），凑成个“好”字。

反方

生二孩弊大于利

１  家庭负担更重了

孩子从生下来，到读大学，都要花钱，而且不是小数目。除了奶粉，早教班、培训班什么的，估计也是一笔不小的费用，还有衣食住行。可能本来打算存下来做别的一些钱，都要拿出来抚育孩子了。

生了二胎之后，妈妈们买化妆品、买衣服估计就不会像以前那么无所顾忌了。

２  影响家庭生活水平和生活质量

一位网友说，看到小区里生二胎的妈妈，特别是孩子还比较小，而且老人又不能帮忙的话，丈夫要上班，又要顾及大孩子的学习、生活，又要带小的孩子……每天忙得焦头烂额。

生了二孩，便不再拥有自己的休息时间，全天24小时为孩子服务，而且还吃不饱饭、睡不好觉的，要为孩子操心更多。

有的家庭，可能本来家里打算拿一些钱出去 旅游 一趟的，有了二胎之后，就不可能出去了。生活负担加重了，在工作的父母更要勤奋地工作挣钱养家。

３  就业歧视是绕不开的坎

女性就业歧视现象早就存在。而全面放开二孩，尤其延长生育假后，无疑更加增加了企业用人成本。那么，高度重视成本、追求利润最大化的企业，就会更加减少聘用女性。

其实，每个人的幸福观念都不一样，一孩也好，二孩也罢，都需要考虑清楚各方面的影响，去认真地作决定。相信无论是几个孩子，只要父母有心去经营，都能让家庭变得美满幸福。

“全面二孩”政策五大焦点

焦点一  婚假是否只剩3天？

修改后的计生法删除了“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”这一条款。由于这条规定涉及面广，引发公众议论。

那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下3天？

中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

焦点二  社会抚养费为何还要收？

现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。

“二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’？”不少网友提出疑问。

“修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。”浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。

焦点三  是否会让女性就业更被歧视？

修改后的计生法规定，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。有法律界人士认为，生育假延长，很可能影响到用人单位对女性尤其是未婚未生育女性的态度。

北京大学教授陆杰华认为，有关部门在制定具体规定的时候，既要保证女性的生育假，也要考虑用人单位的诉求。“《女职工劳动保护特别规定》应作出相应修改，如果能够明确用人单位女性的比例，效果会更好。”

焦点四  避孕节育是否以后能自己做主？

根据人大常委会关于修改计生法的决定，计生法第二十条修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。

浙江省 卫生 计生委计生管理处的潘祖光认为，修法后最大的不同就是去掉了“接受计划生育技术服务指导”的字样，将避孕节育由目前的突出“知情”变为突出“自主”，体现了对公民的尊重。

焦点五 

代孕从禁到删，想生不能生怎么办？

此次计生法修改过程中，有关“禁止代孕”的条款令各界关注。

提交本次人大常委会审议的修正案草案中原本有这样一条规定：禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。然而，不少全国人大常委会组成人员在审议过程中提出，对这一规定应当进行认真论证。因此，在最后表决通过的决定中，并没有将“禁止代孕”写入法律。

有专家认为，对于那些想要二孩却不具备生育能力或不愿自己生育的家庭，放开收养政策通过收养孤儿更具有可行性。据新华社