南方都市报：政府考评可借鉴“振兴指数”相互印证
南方都市报7月15日A12版讯 （记者 田霜月 黄怡 伊晓霞 郑焕坚 刘倩 薛冰妮 贺蓓 实习生 宋宜徽 谭佩琦）“媒体先发布指数，政府的考评不久后发出，我们可以拿‘振兴指数’比一比，看看政府的考评是不是合理，有没有走过场，会不会‘报喜不报忧’”。昨日，由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成的《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》(简称《蓝皮书》)发布仪式在广州举行。省委常委、常务副省长徐少华在出席活动时表示，媒体发布粤东西北“振兴指数”是一种主动的探索实践，回应了社会对解决区域发展不平衡问题的关切与期待，传递了发展正能量，很有意义。政府考评要借鉴和运用“振兴指数”成果，相互印证，相互促进。
“一切用数据说话”发现进步与不足
《蓝皮书》是一份由大众媒体独立观察，融合民间智库、学术机构智慧的第三方评估报告，通过量化指数的形式，透视粤东西北振兴进程(详见南都A1叠今日推出的8个版特别报道)。省委宣传部副部长，南方报业传媒集团党委书记、管委会主任莫高义介绍，《蓝皮书》引入学术方法，兼顾舆论导向，设计出独立观察的指标体系，为粤东西北12地市振兴发展提供了媒体“参照系”，是南方报业助力粤东西北振兴的又一重大策划。
“这种主动的探索实践，符合发展战略和社会期待”。发布仪式上，徐少华对《蓝皮书》的创新尝试表示赞赏。他详细翻阅《蓝皮书》的指标体系和结果，并通过微信扫描的方式进入南方都市报官方微博、微信和凯迪社区的直播页面，查看网友们对“振兴指数”的热烈讨论。
“通过‘振兴指数’的桥梁和渠道，可以回应社会对区域发展不平衡的关切，以及解决不平衡措施的期待。振兴粤东西北的战略决策作出后，社会关心这些措施是不是奏效”。徐少华说，希望各市看到成效会增强信心，看到差距会增强压力，从而转化为振兴发展的动力。
南都“振兴指数”从经济发展振兴赶超、主导产业做大做强、交通基础设施提速升级、民生福祉增进改善四大领域设定指标体系，进行量化评估。徐少华对此表示赞成，“这些聚焦都是准确而清晰的”。
徐少华说，媒体运用第三方观察的方法，就是要“一切用数据说话”，最好大量使用公开的公共数据，通过综合分析的方法来反映客观成效，发现政府工作的进步与不足。
政府考评将借鉴运用“振兴指数”
“我们尊重媒体的第三方观察扫描，也会积极借鉴运用‘振兴指数’的相关数据，来印证政府正在综合的考评结果”，徐少华说，让媒体先发布，是给政府“制造”了压力，但政府愿意接受这个“挑战”，他同时称，“媒体第三方评估也要接受政府的‘挑战’，要在相互对照中找到完善自身的方法，相互促进”。
徐少华表示，这种第三方的观察扫描对政府工作也是一个很大的促进。例如，“振兴指数”多项指标不仅考虑了存量，也纳入了增量，更加全面客观。“任何一个地方都是在前人打下的基础上发展起来的，这是存量；每一代人、每一任班子都应该有所作为，这就要看增量。存量与增量比例的合理选取，对于准确地评估一段时期的成效至关重要，这些都可以通过指数反映出来”。
徐少华勉励道，希望通过《蓝皮书》传递的舆论信号，共同营造一种对未来振兴发展的信心。面对困难能不能迎难而上、攻坚克难，面对问题能不能善于解决，很大程度上是靠信心，这种信心很大程度上要靠舆论来营造。期待通过“振兴指数”的发布和引导，让人们在解决区域发展不平衡问题的过程中，找到一种信心和对未来的向往。
“振兴指数”要设立分区域榜单
对南都“振兴指数”的进一步完善，徐少华提出了三项改进意见和建议。第一，“要分区域来比一比谁干得好”，徐少华说，考虑到区域条件不同，既要有12个城市榜单，也要按粤东、粤西、粤北分区域发布，更好地激励同类地市比学赶超。“比如不能拿处于生态保护功能区的市去跟有特大项目支撑的市比较，都不在同一起跑线，这样比不够合理”。
第二，每个榜单要发布平均线，清晰地反映多少市在之上、多少市在之下，在图表中能够清晰地显示。第三，要建立“信心指数”情况调查，测量各地市发展的主观愿景和条件，例如投资重大项目、基础设施等都会构成对未来的信心指数，带来发展后劲。
省政府办公厅副主任、粤东西北办副主任张爱军，省发改委副主任余云州，省经信委副主任林位超，南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总编辑任天阳以及来自学术机构，揭阳、阳江、湛江三市的相关负责人参加发布仪式。
地市反响 提供“第三方视角”审视自身发展状况
“《蓝皮书》的发布，对粤东西北发展意义很大！”阳江市政府副秘书长傅光焱表示，《蓝皮书》用全新角度、学术角度以及科学方法评价分析粤东西北振兴发展成效。粤东西北各市在省委省政府提出振兴粤东西北大战略下，经济发展取得较好成效。省委省政府对各市也要进行考核，但这种考核只是体系内的。公众的看法、媒体的看法怎么样？粤东西北“振兴指数”给出答案，“这个指数的发布，让我们从第三方的角度审视自己的发展状况，起到很好参考作用。”
揭阳市政府党组成员张惠灵在发言中说，《蓝皮书》上对揭阳市经济发展做出的前瞻性趋势分析和判断，对该市下一步更好制定政策和谋划工作产生积极影响。揭阳在产业培育方面采取一些做法和探索，狠抓产业增量引进和存量优化，在经济下行的压力下，经济能够成功地发展并实现历史性的跨越，去年经济总量首次跃居粤东首位。
专家意见 既要重视改进又应理性看待
由独立第三方评价政府工作成效，是近年兴起的一股潮流，被评价对象如何看待评估结果？ 华南理工大学 政府绩效评价中心主任、教授郑方辉说，对第三方评价既要重视改进，又应理性看待。
“第三方评价能够避免政府部门‘既当运动员，又当裁判员’，提供客观公允的评价结果，有助于社会公众了解并接受政府的工作”，对于“振兴指数”的指标体系和结果，郑方辉表示，四份分报告各有体系，围绕主题进行非常严谨的科学论证，对粤东西北各地市政府衡量振兴发展进程有一定的参考价值，对照这个框架，能够帮助地市发现发展中不均衡之处，加以改进。
不过，郑方辉也表示，任何一种评价不可能尽善尽美，不同指标的选用、不同权重的赋予，会在一定程度上放大或缩小地市之间的差距，因此各地市应理性看待，看作是一种来自公众的鼓励或鞭策。
媒体运用第三方观察的方法，就是要“一切用数据说话”，最好大量使用公开的公共数据，通过综合分析的方法来反映客观成效，发现政府工作的进步与不足。——省委常委、常务副省长徐少华