禁止酒驾拟入广州村规民约！违约居民或被扣福利

大洋网讯 记者10月28日从广州市民政局获悉，目前该局正对《关于进一步规范完善村规民约（居民公约）的通知（征求意见稿）》征求意见。值得注意的是，该征求意见稿不仅拟开展村规民约（居民公约）全面检查清理，还对村规民约（居民公约）的主要内容进行了进一步明确，其中禁止无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载也拟纳入其中。

亮点：禁止酒驾拟入村规民约

征求意见稿明确，村规民约（居民公约）应坚持以社会主义核心价值观为引领，尊重社情民意，结合本村（居）工作实际制定，可制定涵盖全部内容的“总规”，也可分类分项制定规范不同内容的“分规”，人口较多的村（居）民小组、小区还可按照本村（社区）的村规民约（居民公约）结合实际制定“组规”“小区公约”等。

其主要内容包括：倡导社会主义核心价值观的内容，如与来穗人员、少数民族和睦相处，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习等；维护社区秩序的内容，如守法诚信生产经营，依法管理出租物业资产等；维护社会治安的内容，如遵纪守法、不偷盗、不涉黄、不赌博、不吸毒、不打架斗殴等；履行法律义务的内容，如依法使用宅基地，不搞违章建筑等；参与社区建设的内容，如参与公益志愿互助队伍，参加村（社区）各种社区活动等。

值得注意的是，近期引发人们关注的酒驾也纳入其中，征求意见稿中建议村规民约应明确：禁止无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载，维护道路交通安全。

制定：召集村民会议，制定需分七步走

征求意见稿明确，村规民约（居民公约）应尊重和激发村（居）民主体地位，通过召开村民会议的形式，按照“五民主五公开”和“民主协商，一事一议”的原则制定、修订，保证制定实施工作在法治的轨道上运行。

村规民约的制定共有七个步骤：

1.拟定初稿。由村（社区）“两委”成员、驻村（社区）法律顾问、村（居）监委成员及部分村（居）民代表，组成专门起草小组，结合本村（社区）实际和发展定位，在广泛征求村（居）民意见基础上，形成村规民约（居民公约）初稿。

2.内容公示。村（居）民委员会在村（社区）党务村务公开栏、村（居）民小组所在地张榜公示村规民约（居民公约）初稿，公开接受群众的质询。同时，通过电子公开屏、微信公众号、QQ群、手机短信等新媒体多种方式告知村（居）民。

3.征求意见。村（居）委会应通过发放征求意见反馈表、设立意见反馈信（邮）箱、召开村民代表座谈会、在村务公开平台公示等方式，广泛征求村（居）民意见；同时，还要深入村（社区）入户宣传、并征求村（居）民意见。

4.合法性审查及风险评估。将方案初稿送驻村（社区）法律顾问进行合法合规性审查，必要时应当邀请相关专家学者、专业人员、第三方机构对村规民约（居民公约）实施后面临的风险、社会影响等进行论证评估，形成审查报告后，报镇（街）进行审核把关。

5.审议表决。村（社区）“两委”根据镇（街）反馈的意见和建议，修改完善初稿，提交村（社区）“两委”联席会议和村（社区）党员代表会议审议，审议通过后形成村规民约（居民公约）草案，召开村（居）民会议进行集体审议表决，表决应采用无记名投票的方式。

6.报送备案。村规民约（居民公约）经村（居）民会议通过后，应及时报镇（街）备案，镇（街）对审查合格的村规民约（居民公约）出具准予备案通知书。

7.公布执行。村（社区）委会要将备案后的村规民约（居民公约）在村（社区）党务村（居）公开栏、村（居）民小组所在地张贴公布，并以各种有效形式告知本村（社区）居民遵照执行。有条件的村（社区），可以印发到每家每户。

奖惩：违约村民或被减扣福利

村规民约（居民公约）制定后，征求意见稿明确，可在辖区内遴选德高望重、群众信任的老党员、老干部和驻村（社区）单位、社区社会组织代表等不同阶层的干部群众组成检查小组，监督检查村规民约（居民公约）的执行情况。

对模范遵守村规民约（居民公约）的村（居）民，村（社区）可采取一定形式给予表彰，有条件的村可给予一定的物质奖励；对违反村规民约（居民公约）的村（居）民，村（社区）可根据违约的轻重、损失的大小、态度的好坏等具体情况，通过批评教育、责令改正、赔偿损失、减扣福利等，给予适当惩处。不过，征求意见稿中明确，惩处方式不得有违法侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的行为。

另外，因应本村（社区）经济社会的发展，宪法、法律、法规和国家政策变动等情况，与村规民约（居民公约）相冲突或不符时，村（社区）“两委”班子应及时启动修订机制，予以修改完善。

在宣传方面，征求意见稿鼓励有条件的村（社区）将村规民约（居民公约）概括为“三字经”、顺口溜等群众喜闻乐见表现形式，以公约墙、村约碑、道路宣传牌等方式呈现。

动态：将对现行村规民约（居民公约）全面检查清理

此外，征求意见稿还明确，近期将严格按照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》和《广东省实施办法》，指导各镇（街）、村（社区）依托驻村（社区）法律顾问，对村规民约（居民公约）进行逐条检查审核，全面检查清理现有的村规民约（居民公约）。

重点检查内容包括：

1.制定程序是否合法。村规民约（居民公约）有否广泛征求村（居）民意见和组织利益相关方依法协商，并报镇政府（街道办事处）备案。其中，行政村是否由本村（居）过半数十八周岁以上村（居）民或者本村（居）三分之二以上的户的代表参加的村（居）民会议讨论决定，并经与会人员过半数通过；社区居委会是否由居民会议，经出席人的过半数通过。

2.内容是否合法。村规民约（居民公约）有否与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，有否侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产的内容，有否明显不当、不合理，带有歧视的规定等。

3.内容是否具有操作性。村规民约（居民公约）是否存在条文笼统、抽象、偏口号无实效的问题，是否存在条文约束性不强，缺乏违规责任追究措施问题，是否存在脱离本村（社区）实际问题等。

根据检查结果，对于未按规定程序制定村规民约（居民公约）的，应责成其按照法律法规规定的程序重新制定。对村规民约（居民公约）中违反国家法律、法规和政策、损害村（居）民合法权益的条款必须予以修改。对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展、群众不满意的条款，要予以删除。对具备较好基础且符合现行法律政策的，应根据形势发展需要进一步修改完善。

链接：如何反馈意见？

社会公众对《关于进一步规范完善村规民约（居民公约）的通知》（征求意见稿）提出建议和意见（含公平竞争审查意见）的，请于2018年11月5日前向广州市民政局基层政权和社区建设处反映或提交。途径有：

1.信件邮寄：广州市西湖路99号广州市民政局基层政权和社区建设处（邮政编码：510030）；

2.发送电子邮件至电子邮箱：sqjs2002＠163.com；

3.传真文件至：83178764。

建议社会公众在提交建议和意见时能留下您的姓名和联系方式，以便民政部门能和您作进一步联系。

（文/广报全媒体记者秦松 通讯员廖培金）