释放改革红利　为“双创”加油添力

4日召开的国务院常务会议指出，要坚持改革推动大众创业、万众创新，以释放市场活力和社会创造力开辟就业新空间，拓展发展新天地。会议从税费优惠、创新融资方式、促进人才发展、政府简政放权等五方面提出措施，为“双创”加油添力。

专家认为，这五方面措施与以往相比，对创业创新的支持力度更大、内容更全面、更有针对性。在当前经济下行压力较大的情况下，措施将有助于进一步解决小微企业“创业难”问题，对稳增长、促就业、调结构将发挥重要作用。

自去年商事制度改革以来，注册资本认缴制、先照后证、年报公示制等新举措的推出激发了大众创业、万众创新的热情。今年一至四月份，新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。然而，小微企业“创业难”“融资难”等问题依然存在。

会议提出，要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，这将给小微企业带来“真金白银”般的实惠。由于小微企业往往创业资本少，风险承受能力低，税费方面的优惠将给“大众创业、万众创新”带来动力。

近日，财政部联合工信部、科技部、商务部、工商总局等部门宣布，将合力打造小微企业创业创新基地示范城市，从过去补助项目转向补助城市，聚集五部门政策和资金为“双创”加油助力。

除税费优惠，会议还提出，要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。

“这是以创新的模式支持创新。”白明说，比如股权众筹、种子基金等都是随着形势发展需要提出的新概念、新方式，体现了与时俱进。鼓励国有资本和外资开展创投业务，可以扩大资金来源和融资范围。

会议还对人才发展和办公场所便利化等作出安排。如取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。

业内人士认为，这是一举两得之策。如取消对人才发展的限制既能解决人才就业问题，又让小微企业的人力资源得到充分补充。

要真正为小微企业发展加油添力，政府的简政放权至关重要。会议提出，要简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式。

日前召开的国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议提出，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等现象。再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项等，年内实现“三证合一”“一照一码”。

国家行政学院教授汪玉凯认为，很多已经下放的审批事项，还存在进一步跟进落实的问题。要通过持续推进简政放权等改革措施，为创业创新清障搭台，才能让创业门槛更低、创新天地更广。 (记者于佳欣)