新政重典能否遏制 出租车拒载议价乱象？

出租车行业曾经是广州值得骄傲的一张“城市名片”。但近年来，拒载议价等情况的频频出现，让这张“名片”蒙上了一层尘埃。尽管市交通部门一再采取措施，保持高压整治态势，但无论是从媒体调查，还是市民投诉来看，整治效果依然不佳。

出租车行业是一个“窗口”，折射出的是城市的形象、管理水平和社会经济发展水平。对于国家重要中心城市的广州来说，目前的出租车服务水平问题，已经成为深化建设干净整洁平安有序城市环境，营造共建共治共享社会治理格局工作中的一个亟需解决的短板。

调价及重新修订管理条例，能否有效提升广州出租车的服务？还有哪些行业“顽疾”需要更深层次的改革？广州能否重新擦亮这块“金字招牌”？今起，南方日报将推出“问策广州出租车”系列报道，聚焦行业改革深层问题，寻找城市出租车健康发展的良方。

拒载、绕道、不打表，是广州出租车行业近年来的投诉热点。为完善巡游出租车行业管理制度，22日，《广州市巡游出租汽车客运管理条例》公开征求意见。《征求意见稿》拟规定巡游出租车增加视频监控及录音设备，司机拒载一次至少罚500元，一年被查三次即吊销许可证等。同时，司机违章，企业也或将负连带责任，情节严重时甚至可取消其运营资质。

《征求意见稿》的公示，引发了市民、司机、行业专家的热议。有业内专家表示，新规对企业主体责任作了进一步明确，将有望解决企业监管不力问题。也有市民对新规定的执行力度提出质疑，并认为其效果需要进一步观望。另有观察人士提出，《征求意见稿》对于一些呼吁声较高的改革建议，如“份子钱”改革，应提出更明确要求。

司机拒载 企业负连带责任 

专家企业监管不力问题有望解决

对于《征求意见稿》，多名观察人士对记者表示，其最大的进步在于对企业履行主体责任进行了更为明确的规定，同时建立了更为健全的行业准入退出机制，这为交委有力监管出租车公司提供了足够的法律依据和授权。据介绍，一直以来，由于现行法规对企业缺乏强力有效的处罚规定，不少企业存在监管缺失的问题。

市交委相关负责人证实了这一说法。在两周前发布《关于优化调整巡游出租车运价的通知》时，市交委副主任余浩然对记者明确表示，目前发现有个别出租汽车企业在司机运营管理、车容车貌管理等方面存在责任落实不到位的情况，“个别企业只收钱不管理，放任自流，甚至有企业将车辆直接交给‘非编’司机运营。”

在之前的处罚上，市交委对此类行为通常只能以约谈、整改、禁止其参加新运力指标等形式处罚，或以别的法规进行处罚，但却无法强制将其淘汰。如上月初市交通部门的一则通报中，从去年8月至今年3月，对立案查处出租车各类违章8000余宗，仅仅执法检查出租车企业37家。处罚也仅依据《安全生产法》，查处17家出租车企业23宗违法行为，结案13宗，处罚金额15万元。

而《征求意见稿》除了对企业经营行为从法规上进行更严厉的限制，设置了多项落实企业管理主体责任、确保企业规范经营的义务性规定外，还建立了企业退出的机制。

根据《征求意见稿》，企业服务质量信誉考核不合格或者所属出租车、驾驶员的违法行为较多的，交通行政主管部门可以暂停办理其部分或全部车辆更新业务；情节严重的，可以责令其部分或者全部车辆暂停营业。具体办法由市交通行政主管部门另行制定。对不再具备许可条件经整改仍不符合规定、取得许可后未在承诺期限内履行全部承诺内容等情形的企业，还可以吊销、撤销其经营许可。

除了暂停营业或吊销经营许可等“顶格处罚”，《征求意见稿》还规定司机拒载，企业要负起连带责任。“司机每次罚500-2000元，而公司每次罚500-1000元。这样就算按最低500元来罚，根据今年初市发改委对全市出租车成本监审的数据，一辆车一个月能给公司带来1000元的利润来算，只要被抓到两次拒载，那这个月公司在这辆车的利润就是零了。这样一来，企业也会加强对司机的管理约束。”一名不愿具名的专家对记者说。

不过，该专家表示，《征求意见稿》中并未对“违法行为达到多少，交委可暂停企业车辆营业“进行规定，这样会导致执法标准和尺度不一的情况，建议在修订时加上或尽快另出台相关办法。

拒载罚款提升一倍   

市民制度一向严格执行 效果有待观察

除了加强对出租车公司的处罚之外，《征求意见稿》也提高了出租车司机违章的处罚标准。

如目前条例对拒载是处以500—1000元的处罚，《征求意见稿》中把最高罚款提高了一倍，即每次处以500—2000元处罚；“非编”司机运营目前罚1000到3000元，《征求意见稿》提出罚1万到3万元。同时，对于将车交由“非编”司机运营的正班司机，《征求意见稿》提出罚款5000到1万元，是原来的10倍。

同时，《征求意见稿》还规定，如发现司机无正当理由中途终止载客、拼客、议价，乘客可拒付车费。更严格的是，如驾驶员在一个自然年内被交通行政主管部门行政处罚三次以上，交通行政主管部门应吊销相应的许可证件。

不过，对于这些规定，有相当部分市民认为“用处不大”。经常到白云机场搭机出差的白领陈小姐对记者说：“其实对司机的处罚一直都是很严厉，像之前的罚款，发现一次，一天的营业额就没了。即便这样，还是有很多司机在白云机场拒载议价。所以我怀疑是不是‘有法不依’的情况。如果是，那罚再多都没有用。”

而在天河城上班的黄先生说，拒载和加价都不是最近才发生的事情，他在天河城附近见得多了，这都已经成为惯性了。而且每个司机都是理直气壮的，就证明这些规定对他们来说威慑力不大，的士公司和监管部门是不是真的有严格监督，才是问题的根本原因。

不过，也有不少网友评论，称自己此前对于司机拒载和议价的处罚并不清楚，这次仔细看了下，“对司机的威慑力还是很大的”，并表示将做好监督者，对违规司机坚决投诉，“驱逐害群之马”。

一名专家对记者表示，由于此前网约车的冲击，出租车司机流失严重，剩下的司机由于收入骤减，部分会选择铤而走险，对乘客议价、拒载。这甚至演变成为了一种行业“潜规则”，对行业声誉和认同度的负面影响巨大。所以市民难免会有各种各样的误解。这就要求主管部门进一步加强执法，并做好信息发布，落实每个投诉并尽快反馈结果，同时通过媒体向社会公开每月查处司机的名单，将目前的“负循环”扭转为“正循环”。

专家建言

个体经营者也应有资格进入市场

市交委相关负责人表示，《征求意见稿》进一步明确行业改革方向，进一步理顺行业管理体制，并建立健全行业准入退出机制及行业诚信服务体系，强化了经营者管理主任责任，加大部分违法行为的处罚力度，有利于促进行业健康发展。

不过，在一些从业者和专家看来，此前呼声较高的一些改革建议，征求意见稿则没有过多涉及。

开出租车4年多的艾师傅对记者说，这次《征求意见稿》没有对固定份子钱的模式提出详细改革要求，让他觉得比较失落。“现在，我每年要给公司交9万6的‘份子钱’，再加上油费，每年13万元是固定开销。‘每天一睁眼，就欠几百块’，压力非常大。”艾师傅说。

企业手握“牌照”每月单车就能收取上千元的利润，而出租车司机每天驾驶10个小时，月入不过五六千块钱。固定的份子钱制度不仅导致了“富公司、穷司机”的畸形分配格局的出现，更导致出现“坏司机”驱逐“好司机”的行业怪象。

“对于交通部鼓励各地进行改革的份子钱模式司企分配制度，本次《征求意见稿》并未能再进一步，仅表述为鼓励出租车公司通过新技术手段和探索和司机共担风险、利益合理分配的新模式，未免让我们这些期待广州再次在改革中‘先吃螃蟹’的人感到遗憾。”有专家如是对记者表述。

曾参加交通部出租车行业改革座谈的广州市政协常委曹志伟对记者表示，去年底发布的《广东省出租汽车经营管理办法》个体经营者可以申请从事巡游车经营，符合条件的个体经营者正常经营活动受到法律保护。不过《征求意见稿》将“具有企业法人资格”作为核发巡游出租汽车经营资格证的前提准入条件，没有将个体经营者纳入其中，值得探讨。

他认为，让优秀的出租车司机也能拿到运力指标、开展个体经营自负盈亏是解决目前出租车行业问题的根本性办法。允许“驾者有其车”的做法不仅有助于提高司机和出租车公司之间的弱势地位，更有利于树立奖优罚劣的行业淘汰机制，让好司机收入高，差司机收入低，司机群体自动就会提高服务，减少拒载议价。

记者余秋亮、黄舒旻、宾红霞