中山：“三单管理”重塑营商环境 审批时限缩至55天
行政服务中心已成为中山行政审批改革的重要载体。图为一位纳税人正在办理药品经营许可证。南方日报记者王云 摄
“以前，投资项目至少要董事会秘书这一级别的人跟进，现在有了这个网上办事系统，我这样的新手就可以搞定”。7月21日中午，广东通宇通讯股份有限公司项目经理胡盛开对记者说道。
三个月前，该公司的二期研发大楼项目正式通过审批。最快在明年初，亚洲最大的电磁试验场将在火炬开发区拔地而起。
与通宇通讯一样，越来越多中山企业投资加速，市场主体的活力正在被释放。今年上半年，中山市固定投资金额超过500亿元，增速位于珠三角9市的第二名，其中民间投资增速超过70%。
记者日前获悉，继成为全省首批“三单管理”试点城市之后，《中山市企业投资项目清单管理试点工作方案》得到市政府的批准，即日起正式实施。一场以优化营商环境为主题的改革大戏正在中山上演。
三张清单厘清权责边界
2012年，广州市政协委员曹志伟展示了一幅“万里长征图”：一个项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。
此图一经公布，不但引起政府和民间的强烈反响，也揭示出这样一个事实：重审批、轻监管，是行政部门沿袭多年的习惯，这种貌似思虑周详的“家长思维”，不但拖慢行政效率，还与中央“确立企业在投资活动中的主体地位”的改革方向格格不入。
今年初，广东省印发《企业投资项目实行清单管理的意见（试行）的通知》（以下简称《通知》），拟通过“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”三张清单，率先在全国推动事权改革，捆住政府有形之手，松开市场无形之腿。
政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。
“这也是李克强总理所说的‘大道至简’、充分放权，激活社会民间投资活力”。中山市发改局副局长郑伟红表示，清单管理的目的是规范政府与市场之间的关系，划分各自的权责边界，最终使资源配置跟政府平台统一结合起来。
任何一场自上而下的主动改革，其背后自有市场倒逼的逻辑。“中山能发展到今天，依靠的就是改革的魄力。如今与周边城市相比，中山的资源禀赋并不占优势，唯一能竞争的就是营商环境”。在市发改局副局长郑伟红看来，在珠三角新一轮的竞争中，哪里的改革最迅速、彻底，哪里就会赢得先发优势。
7月初，中山正式成为全省“三单管理”首批试点城市。之所以成为试点，是因为中山已在多年前着手改革，在投资项目网上备案、并联审批、“三集中一分开”、统一编码制等方面取得了明显成效。
审批时限压缩四分之三
7月21日中午，火炬开发区金通街，广东通宇通讯股份有限公司项目经理胡盛开点击“网上办事大厅”，该公司研发大楼项目的信息一目了然：该项目在3月30日申请备案，4月9日便得到批准。
担任项目经理之前，胡盛开是通宇通讯的技术人员，对通信产品远比项目熟悉，研发大楼项目能在短短十天备案，让他多少有些意外。据胡盛开回忆，此前公司有关建设项目的审批事项，一直由董事会秘书这样的高管跟进。
“以前跑项目的人要熟悉政府，懂得公关，现在可以更多关注技术流程，新手就能掌握”。胡盛开说，目前研发大楼项目已进入土建环节，近期就可拿到施工许可证，这比普通的项目至少节约了半年以上的时间。
在此，一方面得益于中山自2004年试点的投资项目审批网，另一方面得益于中山近年来大力推进的并联审批。
郑伟红介绍，以前一个企业要十几个人分别跟进不同的审批部门，审批事项集中在一个网站、一个办事大厅办理之后，只需两三个人对口一个部门全流程跟进。目前，社会投资项目审批时限由260个工作日缩短至55个工作日，总体时间压缩了四分之三。今年上半年，企业投资项目实施网上备案的比例已达到95%。
投资项目网上备案，究竟会给企业带来什么？今年1月，中山富元地产在西区的一个商业项目成为中山并联审批的“观察项目”，原本需要4个多月的审批报建，现在3个月就可以办完。项目从立项到验收，至少可以压缩两个月时间。
“开发一个房地产项目，中间要经过100多个审批节点，开发商会成立开发部专门应付政府部门，标配是两个人”。富元地产副总经理万国晖说，现在这个商业项目，一个人就可以胜任，人力成本节省了一半。
更直接的收益源于开发周期的缩减。万国晖算了一笔账：以该项目投资3亿元计算，开发周期每缩短1天，投资成本就会减少3万多元；每缩短一个月，成本则会下降100万元。
优化办事程序考验服务水平
“群众和企业只关心六个问题：能否办、去哪儿办、找谁办、怎么办、多少钱、办多久”。曾绘制“万里长征图”的企业家曹志伟，精辟概括了民间对简政放权的期待。
但对政府而言，“三张清单”是政府职能从“管理”转向“服务”的关键一步，是一项考验管理水平和改革决心的系统工程。工程成败的关键，在于是否能理顺职能部门之间的关系。中山开出的药方，一是并联审批，二是“三集中一分开”。
为实现并联审批，发改局牵头将项目审批划分为立项、规划报建、施工报建、验收四个阶段，分别由发改局、规划局和住建局三个部门牵头。若企业选择并联审批，各职能部门同步审批，互相不能成为前置条件。
2014年以来，中山率先通过行政服务中心尝试“三集中一分开”： 部门审批职能向一个科室集中、审批窗口向行政服务中心集中、审批事项向网上办事大厅集中、审批权与监管权分离的目标。
据介绍，目前“三集中一分开”的改革目标已基本完成：市政府36部门已经进驻审批办，新设立的46个部门857个事项也已经进驻办事大厅。自运行以来，36个窗口可办理977个事项，每天接待办事群众1200人次左右。
“前台的审批环节标准化之后，变成简单机械化的操作，好比抓药一样只需要对着处方勾一勾，后台只需要根据表格进行评估即可”。郑伟红说。
“对大多数中小开发商来说，串联审批可能更为实际。如果办事程序更加科学，相信会有更多企业选择并联审批”。正如万国晖所言，目前全市选择并联审批的项目仅有5—6个。
对此，郑伟红坦承，并联审批对企业的要求较高，企业的传统思维还是根深蒂固，还需要宣传引导。
借项目“身份证”全过程监管
近日，由发改局牵头草拟的《中山市企业投资项目清单管理试点工作方案》正式得到中山市政府批准，中山“三单管理”改革将更进一步。
一是企业投资项目的审批事项将进一步减少，互相不得成为前置条件；二是依托网上并联审批系统，实现所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”；其三，通过推进审批标准化，规范项目审批指南、业务手册和流程图。
无论是网上备案还是并联审批，都有赖于中山自2013年以来启用的“统一编码”技术创新：每个项目从出世的那一天就有一个统一编码，这个“身份证”将贯穿投资项目的整个生命周期。目前，全市已向1860个投资项目下发电子身份代码，而这一创新正在全省各地市推广。
根据全国商事管理改革的精神，加强监管将成为转变政府职能的重心。有了电子编码，监管将变得异常简洁。郑伟红介绍，目前发改部门正牵头将投资项目纳入全市信用体系，监管将持续项目的全过程。
郑伟红介绍，今后对监管将着重放在两个环节，第一个就是开工，第二个就是竣工验收。运用“互联网+”手段，将所有立项项目录入网络系统，跟随进度实时更新，各相关管理部门根据网上信息来服务企业，同时加强监管。
“每个部门都有自己的监管事项，例如环保局监管排污、建设局监管建设规划列明的监管事项清单，作为协同监管的一个模式”。郑伟红说，中山准备建立一个社会诚信体系，以“黑红名单”的形式记录项目信用。如果一个项目在哪一处失信，就有可能处处受制约。整个过程若都守信，企业处处会得到支持、帮助。
■ 访谈
企业办事水平要跟上政府改革步伐
中山市发改局局长黄桂光：
企业办事水平要跟上政府改革步伐
南方日报：作为全省最早开展行政审批改革的城市，中山如愿成为全省首批试点城市。本次中山的方案有什么特点？
黄桂光：方案可以归纳为“四个统一、四个监管”。
“统一项目四项清单”意思是市里面的清单权力只能缩减，不能扩张；“统一项目审批标准”将来所有项目进入清单管理，都是标准化审批程序，没有自由裁量权，不会存在灰色地带；“统一项目编码管理”也就是刚才讲的投资项目电子身份代码，这个编码是一生跟随企业的，将来还会扩充到诚信、运行监管体系中去；“统一网上全程办理”，则是把大量的事项集中到网上办理，以方便企业。
“四个监管”，一是“分类监管”，也就是分行业、领域进行监管。
二是“协同监管”，主要是依靠网络来实现并联审批多部门监管，任何监管部门只要输入企业身份代码，就可以查询到企业的诚信、运营记录。
三是“信用监管”。主要是建设社会信用网，把企业在社会经营过程中的信用记录晒到网上，进行共同监管。
四是“社会监管”。针对一些需审批的重大项目，例如有关民生、对周边环境有影响的项目，做到网上事前公示、事后公告，事后公告是所有审批项目都要做的。
这些体现出政府办事效率、办事标准，公民依法进行项目申请的优良作风。所以我们目前出了一个《重点项目管理办法》、《清单管理方案》和《投资项目管理库》。现在正在做整个清单管理项目系统。
南方日报：作为试点的中山，探索了这么多年，已经有了经验的梳理和积累。在下一步的试点中，有什么困难，对省里的政策上有什么诉求？
黄桂光：坦白的说，困难很多。首先，市相关部门的自我改革意识仍需加强。程序走向标准化之后就是人与电脑办项目，有可能你审批了100个项目，却一个人都见不到，根本不需要找你去谈，只需要在网上按照一定标准办理，这是一种革命性的进步。
第二个困难，省级部门改革也有困难，这些改革都触及到部门利益的范围，如何解决这层障碍，也是我们实行改革的难点。省里将我们作为试点，我们就会按照要求改革，碰到问题就主动向省里面请示。
■ 企业声音
声音一
办事简化是“理应如此”
这次我们的项目备案只用了10天时间，但我认为“理应如此”。对企业来说，效率就是生命，这在通讯行业尤其明显。2013年4G正式在中国商用，短短两年时间2000多亿的投资就砸下去了。好在我们抓住了时机，去年业绩翻了两倍，利润翻了5倍。如果项目卡在某个环节，后果不堪设想。
——广东通宇通讯股份有限公司项目经理胡盛开
声音二
改革要在科学决策基础上强力推进
我们这次成为审批改革观察项目，我感觉大方向是正确的，但有两个细节需要注意：一是并联审批的流程前置条件不太科学，二是个别部门不愿意放弃权力，企业办事并没有化繁为简。我建议，中山应该以更高级别的领导、更多精通业务的专业人士来设计办事流程，在科学决策的基础上强力推进。
——中山富元地产副总经理万国晖
（记者 郑平 通讯员 张金平 邹辉周）