铁路客运提价预期临近 高铁票价将实行浮动制

美国学者雷麦曾经说过:“除了铁路以外，就没有一种其他近代的设备输人中国以后，能够产生这样伟大的影响。”在经过多年的封闭发展后，铁路也在进行市场化尝试，而19年不变的铁路客运价格终于出现了松动迹象，昨日，有消息称，普铁客运价格上调预期临近，最快年底将上调，高铁票价将实行浮动制。业内认为，虽然铁总近年来采取多种方式推进市场化，但价格是绕不开的问题，目前铁总面临着既市场化需要市场匹配，定价又受政府控制的尴尬处境，我国客运价格多年未调，确实到了调价时机，但考虑到民众接受程度、影响范围，普铁客运调整幅度应该不会很大。

昨日，有媒体报道，普铁客运价格上调预期临近，最快年底将上调，高铁票价将实行浮动制。北京商报记者就铁路客运调价问题咨询了北京铁路局，相关负责人回应称，对铁路货运价格调整一事并不清楚，相关问题需要向国家发改委、铁路总公司了解。

国家发改委综合运输研究所研究员董焰认为，铁路价格调整的讨论一直在持续，相关传闻不断。此前我国进行过几次价格调整，但是调整一直没有达到目标。“铁路价格改革目前最主要的不是什么时候推出，而是怎么处理好政府、企业、民众的关系，是企业利益多一些，还是民众或国家利益多一些，铁路价格调整对国家影响也很大，直接关系民众的出行成本、也左右着企业的营收，比如民众利益优先，可能就继续延续低票价，企业利益优先的话，就可以完全市场化，如果国家的诉求和追求明确了，怎么调价也就清楚了。”

一位专家指出，现在铁总按照中央要求正在推进市场化，而价格调整又受国家发改委控制，一边是市场化需要价格逐渐接近市场，另一方面定价权又不在自身手中，因此铁总在市场化方面面临两难选择，既要调整价格适应市场发展，又受到政府定价的约束。

“目前铁路市场只有一个单一的主体—铁总，市场还没有引入充分的竞争，如果要对价格市场化，将对铁总影响很大，有较大的风险。”北京交通大学经管学院教授赵坚说。

11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求部署加快推进价格改革，抓紧制定价格改革方案，以逐步有序地改革能源、交通、环保、医疗等价格形成机制，疏导价格矛盾。兰格经济研究中心首席分析师陈克新表示，市场化的核心是引入竞争，竞争最终又是在价格上体现出来，铁路成立发展基金，解决融资问题，加快铁路土地开发，有利于实现资产增值，推出铁路快运，掘进新领域，这些都是铁总市场化的探索。但是要进行市场化改革，最终的价格问题肯定绕不开，铁路价格尤其是客运价格偏低问题早晚要解决。

据了解，现行铁路运价管理方式是依据《价格法》和《政府定价目录》，由国务院价格、铁路主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。中国铁路基础客运票价在1989年、1995年分别从0.01855元/公里提价到0.03861元/公里和0.05861元/公里，此后一直未涨。赵坚坦言，我国普通铁路客运票价已经将近20年没有调整过，而各项成本却在不断上涨，目前确实已经到了该调的时机。高铁是满足特殊需求，完全可以采取市场化的定价，而普通客运价格也可以适当调整，考虑到民众接受程度、影响范围，调整幅度应该不会很大。

轨道交通专家、同济大学教授孙章指出，高铁票价2008年刚调整过，满足了高端消费的需要，而普通铁路客运则满足一般和低收入群体的需求，目前我国高铁处于超前发展阶段，投资、运营成本均较大，根据上座率实行浮动票价，符合实际情况。而普通铁路的客运价格调整可以缓一缓，这样可以减轻一些民众负担。