链接社会资源 推动社区养老

桂城桂园社区服务中心内的长者饭堂。 

      南海已经进入老龄化社会，社会养老形势日益严峻。然而，当下南海区养老服务业的水平，无论从硬件或软件看，均相对落后于周边区市。与此同时，南海老龄群体对各类养老服务持一种“乐家庭、盼居家、愁机构、喜社区”的态度。   

        鉴于此，南海慈善会特别提出，今年将配合区政府政策，重点关注社区养老的问题，通过搭建平台，链接社会各种资源，将社区养老项目精细分拆，设立“社区幸福院”品牌小额募捐项目；并发动社会力量定向捐款，支持全区养老事业的发展。   

        A    现状扫描   

        南海养老服务业未能如意   

        “玲叔是低保家庭，家徒四壁。更严重的是他的双脚已经严重萎缩，平时由年迈的母亲和智力低下的哥哥照顾。有时候，失禁老人因为残疾或疾病长期卧床，一张床就是一个世界。”在昨天的会议上，南海的社工吴淑仪讲述了这样一个故事。   

        事实上，在南海，与玲叔情况类似，纳入救助体系内的失禁老人还有300多个。如果将统计范围扩展至全部60岁以上老人，这一数字将达到209874人，占全区户籍人口总数（1244811）的16.8%。也就是说，南海不但已经进入老龄化社会，并且程度日趋加深。   

        而南海老龄人口中绝大部分是日间“空巢老人”。“空巢老人”的数量和比例剧增，急需家庭和社会提供生活支持，这已成为当前重大的社会课题。“空巢老人面临的最大困境是怕子女不在身边时，有事无人帮助、无事内心孤独。”南海区慈善会副会长叶钰泉说。   

        在此背景下，如何加快老年人退休保障、医疗服务、照料服务等方面的建设，正受到越来越多人的关注。   

        现存的社会养老模式主要有三种，居家养老、机构养老及社区养老。但就目前而言，南海的养老服务业还存在诸多问题。中山大学的一份调查报告显示，现在南海养老服务业最大的问题是养老网络发育不良；其次是民办院舍准入门槛过高，民间力量顾虑太多、举步维艰；第三是人力资源匮乏，护工荒山雨欲来；最后是医养仍然分离，大部分在院老人得不到适当的医护照料。   

        以机构养老为例。“南海老龄化趋势严峻，特别是失智失能老人比例较高；与此同时，社会对机构养老印象改观，老人入住意愿增强。未来几年，养老机构床位会越发紧张，特别是失智失能护理床口将现较大缺口。”南海区养老服务行业协会会长汤柳花说。   

        对于最受老年人欢迎的社区养老，目前全区仅三个社区有相关服务，覆盖人群很少。各镇街的“星光之家”、“老年活动中心”等均设施简陋、以自主活动为主，远未能称为“服务”。社区养老在南海仍停留于“社会示范”阶段，远未真正铺开。   

        C    部门回应   

        将进行试点推广社区养老   

        对于监理事及市民关注的社区养老问题，南海区副区长、南海区慈善会会长冼富兰表示，今年将会通过试点在全区推广社区养老。   

        “经过我们前期调研，社区养老是最符合老人需求也是老人最期待的模式。”冼富兰说，通过慈善会引导、链接社会资源，政府支持的方式，让社会各界都参与到社区养老中来，而试点的养老机构将从购买医院、福利中心服务逐步向社会推广。   

        就目前南海区社区养老服务来说，黄伟明认为还有很大的提升发展空间。“在我们的传统观念里，人老了是不愿意离开家的，希望能每天看着儿女，每天与邻里街坊谈天说地。”黄伟明说。他多次走访桂城桂园社区和大沥沥苑社区后，认为这种在村居里开设场地，并配备专业社工的社区养老服务更有效。社区养老服务既能为长者的日常生活需求提供服务，也能丰富他们的文娱生活，最重要的是能及时、专业地关注长者的情感。   

        “但要全面推进社区养老服务，也有不少的困难。”黄伟明坦言，目前社区养老还存在设施投入力度不足，专业养老服务还很缺乏，希望通过区委区政府的指引和慈善会加力推动，吸引更多慈善基金来完善社区养老服务。黄伟明说，“硬件设施购置方面慈善会可以进行资助，服务支出则由社区慈善会解决。”   

        “区慈善会也将把社区养老项目精细化管理，分拆成一个个小包在阳光慈善平台上进行募捐。”南海区民政局副局长、区慈善会副理事长高原说，募捐的款项将由具备资质和能力的社工机构申请认领用于社区养老服务工作。   

        D    镇街探索   

        桂城   

        80名长者在长者饭堂“搭食”   

        昨天上午11点半，桂园社区服务中心6楼饭堂热闹非凡：“有饭吃了！”许多白发苍苍的社区老人在窗口前排起了长队。这边，值班义工为长者端饭菜、抹桌子、收拾用餐工具等；那边，老人们刷完卡后有说有笑地用餐。   

        以上这个情景出现在桂城桂园社区的长者饭堂，这也是南海区首个为长者设的固定饭堂。每天一到饭点，桂园社区的老人们便来到饭堂吃饭，这样的便民服务坚持了3年多。   

        “我们采取的是场地置换购买服务方法，爱心企业免费使用我们的场地，他们的成本就降低了，从而使我们的居民受惠。”桂园社区党委书记孙芬玲说。“长者饭堂”采用外包服务的方式，让外界机构入驻长者饭堂。“在提供服务的过程中，爱心企业其实很少获利，都是以反馈社区的方式献爱心、做善事。”   

        除了长者饭堂外，桂园社区的长者还可享受卡拉OK、养生堂、舞蹈、手工制作、棋牌和电影欣赏等活动和课程，娱乐身心。随着长者饭堂的开放，让居民一天都可以在社区“直落”。早上到饭堂吃早餐、参加社区活动，中午饭堂就餐、5楼午休，到下午再回家。 

        大沥   

        扩大居家养老项目覆盖面 

        从2009年起，大沥便开始实施居家养老服务项目。通过引入专业服务机构，为全镇符合条件的老年人提供包括日间陪护、生活照料、康复护理等各项服务。通过健全管理和服务机制、居家养老服务得到全面化、规范化、专业化发展。   

        截至今年1月，全镇享受居家养老服务的对象有120余人，受惠人群覆盖32个社区，累计受惠人数260余人次。   

        以沥苑社区为例，该社区“居家养老示范中心项目”以社区服务中心为基础，积极推进基础设施建设，并通过引进“春晖养老服务中心”等专业机构，组织志愿者等形式开展包括：紧急呼援、康复保健服务、日间托老服务、陪护服务、精神慰藉、心理调解服务、文化娱乐等活动，逐步完善社区居家养老服务。   

        自2013年项目投入使用以来，共为大沥镇西区管理处辖区范围内60岁以上长者150余人，提供固定的居家养老服务和社区养老服务。

        大沥镇社工局相关负责人表示，今年大沥将计划通过进一步扶持，尽可能将此项目服务覆盖面推广至更多个社区，为大沥构建起配套功能完善、服务功能多元、服务覆盖广泛的复合型居家养老服务平台，打造全方位复合型居家养老新模式奠定基础。   

        他山之石   

        香港长者的平安钟服务   

        香港推行长者平安钟服务已有将近20年历史。1996年初，一场突如其来的寒流袭击了香港，导致上百名独居长者因持续严寒引发心脏病症而猝死家中。当年，长者安居服务协会在社会各界号召下成立。   

        香港长者服务中的平安钟是由长者安居服务协会研发生产出来的。平安钟的主机与电话机相连，主机本身具有免提听筒式双向沟通功能。另外每台主机还配有一个遥控器，遥控器有颈链式和手表形两种。任何家中已安装电话的居住在香港的人士，都可申请使用平安钟服务。   

        此外，香港平安钟服务与时俱进。近年该协会开展“随身宝”、“平安手机”、“智平安”、“e体健”护士关怀等，整合成一整套完善的“平安服务”，为长者提供家居户外的全方位24小时呼援服务。根据该协会最新统计数据显示，透过平安服务寻求支援或关怀服务的累计次数达7,187,481次。   

        统筹/珠江时报记者  刘永亮   

        文/珠江时报记者  刘永亮  曾蓉  章梓涵  叶俊君   

        通讯员  黄喜杨  陈敏豪   

        图/珠江时报记者  方智恒  南海慈善会拟将社区养老项目精细分拆，设立“社区幸福院”品牌小额募捐项目，支持全区养老事业发展