东莞十镇一港咋统筹 看看大温哥华
杨智宏/制图
东莞时间网讯 昨日下午，市统筹水乡地区发展工作领导小组办公室主任（扩大）会议召开。国家一级注册建筑师、教授罗竑以“大温哥华地区区域一体化中的政府联盟”为题，介绍了大温哥华区域局（Metro Vancouver）的组织架构、主要工作和成就。市委副书记、东莞水乡特色发展经济区管理委员会主任姚康表示，大温哥华区域局设置理事会、一系列委员会及行政机构的模式，值得水乡借鉴，以统筹规划十镇一港。
水乡管委会可参考区域局理事会模式
据介绍，大温哥华区域局（Metro Vancouver）是加拿大BC省（Province of British Columbia)的一个区域政府联盟，包含温哥华在内的都会区。大温哥华区域局由其理事会执政，理事会每年选举一位主席，主席同时兼任行政长官。
姚康认为，区域局由以温哥华市为中心的21个成员市和1个选区组成，水乡特色发展经济区管理委员会则由十镇一港组成，二者十分相似。“东莞水乡特色发展经济区管理委员会由十镇一港的负责人组成，他们的角色类似于理事，这个主任就相当于理事会主席。”姚康表示，水乡管委会成员的选用也可参考区域局的模式，三年一选举。
东莞水乡实现一体化可能性很大
据介绍，1990年，大温哥华区域局制定了“创建未来计划”，其远景目标是：“将大温地区建成一个把人类的美好愿望集于一体的地方——人类的活动不但不会破坏，还要改善自然环境；人工环境的质量与大自然一样完美；文化和信仰的多元化不但不会产生社会矛盾，反而增强了凝聚力；人们能把握自己的未来，衣食住行，样样具备。”
罗竑表示，大温区域局制定可居住区域战略计划，值得一体化政府联盟借鉴。“通过规划绿化保护区，建设配套完善的社区，发展紧凑型都市中心，提供多样化的交通方式，最终实现协调发展。”对东莞水乡特色发展经济区的发展，罗竑也表示看好。“我认为，东莞水乡实现一体化的可能性比地级市之间的区域一体化要大得多。”
对此，姚康表示，水乡十镇一港也应该制定共同的远景目标，凝聚水乡人民的美好生活愿景和努力拼搏的力量。姚康感叹，学习大温区域局并不是要模仿，而是重在启发。“外面的世界很精彩，我们要依靠专家团队，让专家提供更多的智慧锦囊。”
姚康强调，要努力让专家到市水乡办来讲课成为常态。“各镇街负责人要多听专家的意见，才能把美好愿景变为蓝图。”
焦点问答
Q1区域间的矛盾怎么解决？非政府联盟有约束的权力吗？
罗竑：大温哥华区域局的结构设置要求每个城市根据人口比例来派员组成理事会，当规划在区域间发生冲突时，由理事会通过投票来决定结果，而理事长也是由21个市镇轮流“坐庄”。值得一提的是，他们的规划还会让公众来参与。
Q2假如有一笔发展资金，该如何花？是统筹规划，还是各镇申请资金？
罗竑：可各镇街一起来协商，在温哥华是按人口比例来分这笔钱。
Q3区域局是否有决策权？体现在哪些方面？
罗竑：在一些重要问题上，例如污水处理、供水、规划、交通等方面BC省政府也赋予大温哥华区域局决策权。下属公司经营其负责的交通业务，总部主要负责规划、管理和财政支持。
温哥华
他山之石
大温哥华区由理事会执政
“大温哥华区域局由其理事会执政，每个成员市每年从其市议会中委派市长和议员作为理事会理事，选区则每三年一次选举理事会理事。理事会每年选举一位主席，主席同时兼任行政长官。理事会理事由各成员市或选区按人口比例委派。”国家一级注册建筑师、教授罗竑说。
罗竑介绍，大温哥华区域局在理事会下还设置了一系列的委员会和行政部门。其中委员会共10个（成员多由理事会理事组成），例如原住居民事务和选区委员会，行政和政府间协调委员会等；行政部门11个（为各委员会和成员市提供服务），包括政策和规划处、建设与工程处等。
据了解，大温哥华区域局并非一个政府实体，没有像市政府那样的行政权力。在相当多的范畴内，它只是对整个地区的协调发展作出政策和指引性规划，然后由各市具体进行实施。“理事会由各成员市市长或议员组成，正是为了在决策前能听到各个成员的意见，形成决策后也易于贯彻。”
