品质举镇｜“品质矩阵”迸发澎湃动力，推动品质东莞阔步前行
前 言
作为粤港澳大湾区城市群的重要节点城市，东莞以时不我待的精气神积极参与大湾区建设是应有的责任与担当。然而，以怎样的姿态、以何为抓手参与其中，则是这座城市抢抓新一轮发展机遇路上的一道必答题。
“有什么样的城市，就有什么样的产业、就有什么样的人才。”这一席话，提纲挈领地道出了“品质”在东莞高质量发展中的引领意义、深远影响。
正如很多评论所讲的那样，东莞城市品质越高，就越有力量参与大湾区建设，就越有能量来推动大湾区建设，就越具备资格分享大湾区建设带来的红利——“湾区都市、品质东莞”，在市委十四届八次全会上被定义为这座城市的价值追求。
即将过去的2019年，全市上下围绕这一价值追求，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”，推动东莞大步向国际一流湾区和世界级城市群中的宜居宜业的高品质现代化都市迈进。
市委书记、市人大常委会主任梁维东强调，东莞要牢牢把握粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和我市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇，通过全面强化执行力，聚焦关键领域狠抓突破，大力实施好 “六大工程”，坚决打赢“九大攻坚战”，着力提升“九大品质”，打造制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市。
市委副书记、市长肖亚非提出，东莞要从四方面发力，加快融入建设粤港澳大湾区世界级城市群：坚持鲜明的城市定位，努力实现与大湾区其他城市的最佳组合、最佳联动；巩固创新发展的良好态势，有力支撑大湾区以先进制造业为核心的实体经济发展；拓展高品质城市空间，着力集聚大湾区高端资源要素；营造优质软环境，加力把东莞打造成为大湾区最适宜创新创业的城市之一。
镇街强，则东莞强，镇街兴，则东莞兴。在全市“提品质”的语境下，各镇街以让城市更有品位、让产业更有竞争力、让开放更有优势、让体制机制更有活力、让基层更有战斗力、让人民群众更有获得感等六个具体目标为牵引来迎接大湾区的大机遇。
看品质的突破口，从全面优化城市格局、全域提升人居环境、全面加强城市精细化管理等领域切入，大力实施城市品质提升工程；看品质的发力点，从老百姓最关切的水、空气、交通等短板狠下功夫，增强群众获得感、幸福感；看品质的行动力，全市各镇街纷纷建设截污管网，打响蓝天保卫战，新建人行天桥、优化公交线路等民生工程；看品质的“镇街味”，虎门的TOD枢纽新城、黄沙河东城段海绵城市公园、大朗的“星光大道”“彩色路”……
经过一年来的奋力拼搏，由镇街组成的“品质矩阵”迸发出澎湃动力，推动“湾区都市、品质东莞”建设阔步向前。
在2019年即将收官之际，东莞日报梳理总结各镇街贯彻市委十四届八次全会精神情况，展现各镇街参与“湾区都市、品质东莞”建设的进展、成效及亮点，激励全市上下以更饱满的精神、更扎实的作风，努力在新时代改革开放中走在前列，为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出东莞应有的贡献。
提升“美”的气质 让城市更有品位
市委十四届八次全会提出：
城市品质内涵不断提升，城市格局进一步完善，城市功能整体提升，空间拓展取得重要突破，城市交通更加顺畅，与大湾区城市的互联互通更加紧密，生态环境质量明显改善，文化软实力显著增强，城市精细化管理水平不断提高，全面融入粤港澳大湾区优质生活圈，对全球高端要素的吸引力和承载力全面提升。
“品质”是东莞当下最热的词语。融入粤港澳大湾区，如何进一步提升城市品质和内涵？多位镇委书记畅谈起了品质的意义。
在滨海湾新区管委会主任、虎门镇委书记刘杰看来，“品质”就是要全力打造高品质的城市、产业和生活，努力推动实现更高质量、更具竞争力的可持续发展。
为此，滨海湾新区在优化生态环境、拓展发展空间、加速项目建设上发力：垃圾山经过修复 “蝶变”为生态休闲公园。仅用5个月建成的“湾区1号”（一期）项目，创造了“滨海湾速度”和“滨海湾品质”，项目还将围绕“产城融合”理念，打造集产业、商业、办公等多样化功能为一体的现代化产城社区。
虎门则将TOD综合开发作为拓空间、提品质的突破点，加速推进，致力打造站城一体的综合交通枢纽、产城融合的现代产业集聚区、宜居宜业宜游的国际社区，通过打造产城人融合的粤港澳大湾区重要枢纽，重塑城市形态，提升城市竞争力。
“城市是经济发展的重要载体。”叶孔新任职长安镇委书记后，成立的第一个机构叫“规划建设管理委员会”，全面统筹长安城市品质提升。为此，长安镇以茅洲河整治为重点，围绕截污、清淤、生态修复，以及“一网两场三整治”的工作定位，制定倒逼时间表、工作路线图，确保按时按质完成全镇治理任务。
通过打造“星光大道”“彩色路”“国旗街”“灯光街”等，建成全省首个彩色之城，2019年大朗极大地提升了颜值。大朗镇委镇政府加快推动美丽大朗建设，以规划为龙头，在中子科学城片区依托散裂中子源、南方光源等项目，打造湾区创新高地；
“树立湾区大的格局。要出东莞看黄江。”黄江镇委书记叶锦锐说，从湾区的发展来谋划黄江，加大与深圳共建共治共享的工作力度。比如在治水上，以“深圳效率”和“深圳时间表”打赢水污染治理攻坚战。为此，黄江做好品质“细”的功夫。提升人民公园观景体验，加快城市道路景观美化、灯光亮化、路灯升级、“厕所革命”等城市品质提升项目进度。
石碣融入“三江六岸”建设，沿18.2公里的江岸线，做好水文章。建立集孵化器、加速器、电子元器件监督检测中心和科创中心四位一体的科技创新体系。设立4500万元的美丽乡村建设基金，撬动2亿元的社会资金，打造“一村一公园”的整体格局。石碣镇委书记罗晓勤认为，要执行一体化管理，着力从城市精细化、产业发展方向、城市品质提升等方面下大力气，突出人文特色。
加快基础设施建设“强功能”，加快城市更新改造“拓空间”，加强环境污染治理“补短板”，加强城市精细化管理“造亮点”……企石镇委书记袁丽群表示，企石依托“一湖”“两河”“三岸”“四脉”，充分发挥生态资源丰富的优势，努力在建设“美丽企石”上取得更大成效。
高埗镇委书记严继宗表示，高埗提出打造“城市花园、孝义高埗”的发展新定位、新目标，将实施城市品质提升十大亮点工程，统筹开发建设2.5平方公里新中心区，提升沿莞潢路两侧重大城市服务功能。加速大数据科创文化中心等一批高层建筑项目动工，提升城市品位。继续推进“一环亲水绿道”建设，打造城区片区最具魅力滨江文化长廊。
■努力把中子科学城打造成新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台
顺大势 谋大事 让产业更有竞争力
市委十四届八次全会提出：
深度参与广深港澳科技创新走廊建设，加快融入大湾区区域创新体系，创新动力和科技成果转化不断增强，制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，先进制造业和高技术制造业比重不断提升，产业链和产业集群优势进一步巩固，先进制造业和现代服务业深度融合，加快形成高品质现代产业体系，产业整体发展更加均衡、更加良性，打造成为粤港澳大湾区先进制造业中心。
松山湖，作为引领东莞创新驱动发展的重要引擎，无疑是一颗耀眼的明星。当前，松山湖正聚焦关键领域，加快推进中子科学城规划建设，与深圳光明科学城、港深落马洲河套地区携手共建综合性国家科学中心，为我市参与大湾区国际科技创新中心建设提供基础和支撑，努力把中子科学城打造成新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台，为粤港澳大湾区科技发展和产业升级作出重大贡献。
塘厦，在深莞融合发展中处于前沿位置，如何充分运用好塘厦已深度融入深圳科技产业体系的优势，铸起塘厦独特优越的区位优势？
塘厦要全方位强化与深圳的科技产业对接，突破土地资源瓶颈，改变塘厦产业缺乏龙头企业的局面，尽快缩小城市公共配套与深圳的差距。
有什么样的格局，就有什么样的发展。塘厦在这样的定位之下，很多优质企业纷至沓来。不久前开工建设的硅谷动力智能制造中心项目就是其中之一，该项目计划固定资产总投资17.28亿元，预计年工业产值34亿元，将重点引进高端制造、智能装备、电子信息、机器人、智能硬件等高成长型智能制造企业过百家，建设全链条、全功能智能制造创新产业基地。
清溪同样下了先手棋。清溪镇委书记范燕彬指出，清溪通过政府主导，引入第三方企业，共享发展，着力推动城市连片更新升级，助推产业转型升级，从而破解制约清溪发展的难题。
作为全市新型产业用地（M0）试点镇，清溪积极探索“工改M0”新路子，全力建设对接粤港澳大湾区的重大平台，打造推动产业升级的“引爆点”。其中，“大湾区·深投控清溪科技生态城”项目重点打造为引领全镇新旧动能转换、产业转型升级、城市连片更新的新引擎，先行启动区“青湖湾科创中心”已动工建设；米德兰“工改M0”项目重点打造智慧型产业基地和复合型技术孵化园；力合双清创新基地、北大智汇谷产学研基地两个项目重点打造高新企业的孵化基地。
天安数码城项目，落子凤岗镇雁田村，也是出于大湾区下的战略选择。这个用地面积约38.6万平方米的项目预计全部投产后可实现年产值300亿-400亿元。
“加强产业优化升级，全力开创经济发展新格局。”凤岗镇委书记张耀洪认为，聚焦粤港澳大湾区以及广深港澳科技走廊的重大历史契机，凤岗坚持以产业立镇为战略导向，进一步提升招商门槛，着力引进一批高科技、高效益、高附加值的重特大项目。加大企业创新驱动扶持力度，给予企业自主创新全方位支持。
南城街道党委书记詹文光认为，南城要以推进市委提出的“六大工程”为抓手，抓紧抓好抓实城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破等各项工作落地见效。目前，南城已聚集近3000家科技型企业、约6.6万家市场主体， 2.5万名科技人才，每平方公里就有约4.28家高新技术企业，是全市世界500强企业较为密集的地区。
经济要发展，项目是支撑。中麒光电项目是东城开展新兴产业项目招引攻坚行动的一项重大成果。该项目计划租用东城街道厂房物业，用于中镓科技公司新型显示技术的产业化发展，投产后年产值将超5亿元，年税收预计达9100万元。
东城街道党委书记刘林宏表示，东城要打造创新创业新格局，要完善创新专项资金的投入模式，向优质重点企业发放旗峰星光创新奖、旗峰英才卡等扶持奖励，引导企业加大技术改造和自主创新，不断激发创新发展活力，要深入实施高新技术企业“树标提质”行动和“旗峰实验室”建设计划，加快企业科技创新步伐，打造一批新兴产业孵化培育平台。
■虎门TOD效果图
一个观念的改变 让东莞开放更有优势
市委十四届八次全会提出：
贸易和投资自由化便利化水平不断提升，加工贸易以技术、品牌、质量为核心的综合竞争优势显著增强，外贸新产品、新业态、新模式蓬勃发展，企业国际化发展能力明显增强，在国际分工中的地位逐步提升，对外开放的广度和深度全面拓展，市场和产业更加深度融入粤港澳大湾区和全球网络，形成更高质量的开放型经济体系，参与国际经济竞争合作的新优势更加凸显。
看常平的开放，一个平台项目引来中美很多企业关注。这是常平的开放之作——在常平国际创新港举行首届中美创新创业孵化育成平台联合路演，通过举办“创新医疗发展论坛”“中美创业孵化联合路演”系列活动，促进“中美创新创业孵化育成平台”进入良性运营通道。
看寮步的开放，积极形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。其中，松湖智谷一期开发面积250亩，打造产业创新发展示范区，目前已签约进驻优质企业项目达100多个。同时，发挥寮步汽车销售服务业集中的优势，谋划推动东莞国际汽车城转型升级，进一步提升产业附加值。
看虎门的开放，虎门在滨海湾新区拥有优越的区位优势，希望通过香港义工联盟等吸引香港更多的青年创新创业团队到虎门与滨海湾创业，加强与香港的交流融合，并借助香港现代服务业的发达水平带动虎门新一轮的大发展，全面打造湾区时尚都市，魅力品质虎门。
看沙田的开放，沙田镇引来一批外资企业进驻，相继签下思贝克科技港湾新城项目、梅塞尔格里斯海姆（中国）投资有限公司工业气体项目、密尔克卫东莞化工交易中心项目等三个项目，总投资额超600亿元。
思想是行动的先导，开放成就了东莞。唯有不断开放，才能成就东莞更加美好的明天。
本报记者梳理发现，过去一年，东莞各镇街加工贸易以技术、品牌、质量为核心的综合竞争优势显著增强，在国际分工中的地位逐步提升，对外开放的广度和深度全面拓展，市场和产业更加深度融入粤港澳大湾区和全球网络。
厚街镇委书记刘学聪表示，厚街镇委镇政府将会一如既往地为广大外资企业创造良好的发展环境，希望广大企业借助粤港澳大湾区建设的机遇，坚定发展信心，加快创新发展，不断增强核心竞争力，提高企业的规模效益，大力发展现代服务业和新一代信息技术产业，积极发展研发中心和专业总部，努力在转变发展方式，调整产业结构方面实现新的跨越。
沙田镇委书记贾贵斌表示，沙田将充分把握好产业发展和交通布局“窗口期”，以更大的优势、更好的环境、更高的效率吸引人才、资金、技术等各类要素流入沙田，增强发展后劲，推动高质量发展。
莞版改革的镇街版本 让体制机制更有活力
市委十四届八次全会提出：
“放管服”改革持续深化，机构职能体系更加完善，营商环境、对外开放合作、投融资体制机制等重点领域改革不断取得新突破，资源配置效率和政务服务效率不断提高，成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市之一，经济社会发展充满活力，不同层次人才在东莞充分迸发创造力。
今年5月17日，我市召开水乡功能区全面贯彻优化市直管镇体制改革部署会，推动东莞市镇改革步入新的发展境界。
如何看待这场改革？如何顺应东莞发展大势？多位镇街负责同志畅谈了认识和看法。
“市委通过强化功能区来统筹优化市直管镇体制的改革是一项非常切合实际、与时俱进的改革，对镇街提升工作效率、实施区域统筹、激发基层活力有着重要的现实意义和深远影响。”麻涌镇委书记黄桥法表示，麻涌作为市水乡功能区区域统筹发展的主要平台与载体，更要体现强的执行力，和敢于担当、勇于作为的精神。
中堂镇委书记叶沃昌表示，中堂镇将积极探索推动经济高质量发展的体制机制，加快建设以制造业立镇、智能科技强镇为核心的现代化经济体系，为东莞争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵贡献中堂力量、作出应有贡献。
改革不只发生在市与镇，还有政府部门之间。比如自然资源部门的组建，有利于统一行使全民所有自然资源资产所有者、国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现山水林田湖草统一调查监测、开发利用、登记发证和管理维护，从体制机制上解决职能交叉、规划重叠和管理不到位等问题，全面强化自然资源对生产生活生态建设的服务支撑保障作用。
改革同样发生在镇街。为保障民生项目动工率，樟木头实行项目承诺和督查问责机制，将项目建设进度与干部工作考核挂钩，确保新项目动工率100%。樟木头镇委书记周伟森表示，要立足改革的“改”，立足地方发展管理、政府运作等方面的短板困难，在体制机制上思考改革，抓好上级布置的重点领域的改革，推动基层治理、社会治理、行政审批效率等方面的改革。
一场简政强镇事权下放改革正在东莞铺开。
大岭山完成11个内设机构设置调整。推进“一门式一网式”改革，建成1个镇综合服务中心和23个村级基层公共服务中心，分别提供257项和103项行政业务办理服务，网上在线申办率100%，157项业务实现“最多跑一次”。
望牛墩市场监督管理分局自2月22日正式挂牌成立以来，严格按照市机构改革的要求和纪律，迅速推进各项工作，实现了过渡平稳、良好开局，人心融合、队伍稳定，业务融合、工作有序的目标，各项工作推进取得了较好成绩，在全市走在前列。
“让城市管理机制更完善。”大岭山镇委书记张拔海认为，城市管理是一个复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、综合性强。必须建立城市管理“大联动”工作机制，进一步明确和压实各职能部门、各村（社区）职责，定期对工作推进中发现的问题进行协调会商、联合执法，构建“分工明确、各尽其责、密切配合、齐抓共管”的工作格局深化行政制度改革。建立城市规划建设和财政审核等专项工作会议制度，提高议事决策效率。
望牛墩镇委书记吴润玲表示，要继续提高政治站位，稳妥有序推进机构改革任务落地落实；要适应职能转变，建立完善有效的工作机制，落实工作岗位制度；要加强班子建设和队伍建设，注重打造团结的专业化队伍；要加强党的建设，强化党员日常教育管理，切实提高市场监管队伍的凝聚力和战斗力，将工作不断推向深入。
■谢岗镇深化镇村统筹发展、开展土地统筹
党建展现新面貌焕发新气象 让基层更有战斗力
市委十四届八次全会提出：
基层党组织建设全面加强，党领导下的基层协同共治机制更加完善，各领域党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，基层社会治理体系更加完善，社会各阶层各群体融合发展，“智网工程”成效充分体现，社会治理智能化、科学化、精准化水平不断提高，乡村全面振兴步伐加快，次发达镇村发展能力不断增强。
作为集聚人口、资源、产业的基层，各镇街是全市改革开放和现代化建设的主战场、各级党委工作的重要阵地，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。
看各镇街的认识——
“全镇上下要以加强基层党组织建设及执行力建设为着力点，充分发挥党组织、党建品牌及党员在城市管理中的带动作用，激发市民共建品质、美丽、宜居环境的热情。”桥头镇委书记翟耀东认为，进一步深化执行力建设，完善城市管理制度，全面提升城市管理效能及水平，奋力开创城市管理新局面，为加快建设湾区活力生态文明小镇、推动桥头镇经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢岗镇委书记胡毅峰认为，要以党建为统领，突出海绵城市特色、产城融合特色、合作开放特色，在建设现代化经济新体系上实现突破、在建设美丽谢岗上实现突破、在保障和改善民生上实现突破、在乡村振兴上实现突破、在生态文明建设上实现突破。
东坑强调要加强基层党建，落实基层党组织头雁工程、党员干部联户工作、营造共建共治共享的社会治理新格局三个方面，结合省委加强党的基层组织建设三年行动计划，着力提升执行力。
看各镇街的行动——
谢岗镇坚持联系实际学深悟透，扎实开展 “一村一策”和“新时代新征程新谢岗”大调研活动，在深化镇村统筹发展、开展土地统筹等8个方面进行专题调研，进一步明确了新时代谢岗改革发展的思路举措。
东坑镇突出抓好基层党建。深入实施加强基层党组织建设三年行动计划和“头雁工程”，大力推进各领域党组织的标准化、规范化建设。全面提升党群服务中心功能，充分发挥镇委党校阵地作用，用好“学习强国”平台，切实把基层党组织锻造得更坚强有力。
石排结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求和农村工作实际，举办村（社区）干部履职能力提升培训班，围绕基层党建、规划、城市更新、土地资源管理、城市建设、城市管理、安全生产、消防安全等主题开展专题培训，进一步提高农村干部履职能力。
道滘镇率先启动网格化作业，将全镇划分为52个基础网格，组建133人的网格员队伍，落实入格部门每周不少于半天的“带队巡查”，通过实操作业，不断完善信息搜集-报送-分发-推送-跟进-督导流程，检验“采、办、督”工作机制，实现了“智网工程”率先启动的小步快走。
构建高品质民生服务保障体系 让人民群众更有获得感
市委十四届八次全会提出：
高品质民生服务保障体系加快构建，公共服务覆盖面和供给质量进一步提高，困难群众和弱势群体得到进一步关爱，平安东莞和法治东莞建设深入推进，物质文明和精神文明协调发展，文化更加繁荣兴盛，让在东莞工作生活的市民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。
“莞城将继续以增进民生福祉为根本，进一步提升人民生活品质。”莞城街道鲜明提出，要围绕“湾区都市、品质东莞”战略目标，把追求“品质”作为发展方向，努力打造品质东莞建设特色示范区。
莞城扩建中心小学分校，改造运河小学旧址建成平乐坊小学，满足居民对优质教育资源的殷切诉求，充分发挥优质资源优势，同时缓解莞城街道公办学位紧张的现状，促进义务教育均衡优质发展。
万江街道党委书记黄贵洪表示，万江将不遗余力推动民生工程建设，不断优化公共服务，聚焦群众美好生活需要，努力营造共建共治共享社会治理格局，更好地吸引人才、留住人才。
万江街道在医疗、教育两大民生领域发力——市人民医院总院位于万江，让万江在医疗资源上有得天独厚的优势，万江接下来将加快社卫中心站点改造升级和医疗联合体建设，优化基层卫生医疗资源布局。
石龙镇委书记梁寿如强调，要深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智，履行好建设“湾区高品质名镇”监督者、推动者、实践者的神圣使命。
石龙镇把符合农村低保标准的家庭全部纳入救助保障范围，做到应保尽保、应纳尽纳，确保“小康路上一个不掉队”，严格政策标准，一把尺子量到底，不漏一个工作环节，不漏一个人，牢记为人民服务的宗旨，真正做到让群众满意。
茶山镇委书记黎寿康表示，要保证各个重点民生工程顺利进行，加快改善人居环境，不断提高茶山城市品质，为“湾区都市、品质东莞”建设作出贡献。
茶山为解决村内停车难问题，对位于罗山路红卫坊、解放坊路段的原计生所及周边厂房等建筑物进行拆除，将其规划建设成为休闲公园和停车场，项目建成后，将配置有77个停车位的停车场以解决罗山路原计生所周边区域停车位缺乏、车辆随意停放等问题，同时建成面积近800平方米的街头休闲公园
横沥镇委书记何植尧表示，要以打造模具科技小镇和宜业宜居美丽小镇为目标，全面推进落实市十大行动计划、实施“企业倍增”、狠抓全镇水环境治理等各项重点工作，全面推动该镇各项工作更上一层楼，实现横沥更高水平的发展。
横沥镇通过“以奖代补”等方式推进环境卫生统筹全覆盖。同时，横沥镇将积极推进第三批次截污次支管网建设和内河涌整治，启动东引运河二期综合整治工程，升级改造16个镇村公园，实施东引运河中心区人行桥工程、模具文化中心工程等，进一步提升城镇魅力。
此外，洪梅今年加快洪屋涡幼儿园建设，引导卓艺宏爱、智立方外国语等民办幼儿园依法办学。洪梅医院先后与东坑医院、东莞市第八人民医院组建医联体，医养结合试点项目试运行顺利。落实省、市、镇各项就业补贴341.57万元，20个“村民车间”安置本地劳动力就业1274人。完善基层综合文化服务中心建设，积极筹建洪梅文化分馆。
一句句掷地有声的话语，一个个看得见摸得着的行动，东莞各镇街正加快构建高品质民生服务保障体系，进一步提高公共服务覆盖面和供给质量，进一步关爱困难群众和弱势群体，让在东莞工作生活的市民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。
记者 邓文燕/文
