特大镇或将升级为市 盘点广东哪些镇有机会
发改委称今年将出台新设市标准，10万人口特大镇或可升级为市
广东廿多个特大镇 具备升市人口规模
“今年将出台新设市标准，10万人口特大镇或将升级为市。”19日国家发改委透露上述消息后，舆论再次聚焦在“撤镇设市”上。
截至2012年，广东省内镇区常住人口超过10万的镇共有26个。到底什么样的镇可以升级为市？若升级，老百姓的生活会受到怎样的影响？20日，羊城晚报记者就此展开调查。
羊城晚报记者 黄汉城 文聪 实习生李超凡
A现状 广东近30个镇人口超10万
19日，国家发改委介绍了2016年新型城镇化重点任务，国家发改委规划司司长徐林指出，“小马拉大车”“胖身子穿紧身衣”，许多大规模的县城、城镇受限于乡镇管理体制和行政框架限制，发展活力和增长潜力得不到充分释放。目前中国超过10万人的镇已经有200多个。需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑，所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。要加快拓展特大镇的一些功能，进一步扩大10万人以上特大镇的管理权限。
19日公布的《国家新型城镇化报告2015》显示，当前我国很多特大镇一级具备城市的体量与特征，镇区人口超过10万人的特大镇有238个。
不过在谈论这个话题之前，应该先弄明白“10万”人口指代什么，是在全部镇域范围内，还是镇区范围内？是常住人口还是户籍人口？
对此，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家昨日在接受记者采访时就指出，推动10万人口的特大镇撤镇设市，这里应该指的是镇区范围内，也就是俗称镇中心常住人口超过10万的镇，而不包含该镇其他区域。
根据21世纪宏观研究院的梳理，截至2012年广东省镇区常住人口超过10万的镇共有26个。而记者在走访过程中，一直以来，对于撤镇设市，坊间呼声最大的都集中在珠三角区域。
B案例 虎门、长安两镇升格进展较慢
事实上，早在2014年出台的《国家新型城镇化综合试点方案（2014—2020年）》中，国家就同意通过法定程序，推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点，并明确了实施路径：先制订虎门、长安新型设市初步方案。国家同意开展试点后，将制定具体方案及设市申请按程序报国务院审批。这为广东率先尝试撤镇设市拉开了帷幕。
2015年5月，东莞公布《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》，进一步透露了具体做法，拟将虎门镇、长安镇设置为新型市或区后，其行政级别升格为县处级，但不简单复制县一级行政模式：精简班子配备，新型市或区不按有关规格配备四套班子；减少行政层级，新型市或区不设街道办事处，在行政架构上继续实行扁平化管理模式。在政府机构的设置上，将进行优化，控制不增编制。
但此后接近一年时间，两地就没有进一步公开报道进展了。作为一项牵涉面甚广的改革，撤镇设市容易遭遇哪些难题？广东一位不愿意具名的专家分析称：广东提出撤镇设市也挺久了，但一直未见下文，可能是国家审批流程长，省里和市里仍要综合考虑，上中下都有一些复杂因素。
而昨日记者采访长安镇相关部门时，其称暂时不方便回应，记者未能进一步了解到信息。
C说法 “强镇扩权”，广东有经验
那么，什么样的镇才可以撤镇设市呢？
竹立家认为，我国东中西部差异很大，各地发展不平衡，各省应该根据实际情况，比如该镇的经济总量、面积、人口、管理权限等，来决定是否推行。“比如中西部可能人口超过10万就可以了，长三角珠三角甚至可以定到二三十万以上。所以我建议审批权应该下放给地方人大，由各地制定适合自身情况的标准。”
对此，广州市社会科学院高级研究员、广东省体制改革研究会副会长彭澎也提出了类似的观点。他告诉记者，除去人口的因素外，还应该结合其他条件综合分析，最终决定是否撤镇设市，不适合一刀切，如果该镇靠近城市中心地带，改成“区”就好，形成中心城区；如果该镇在当地的经济实力占比不是很大，撤镇设市比较勉强，可以考虑保留原状；有的可以几个镇进行合并。
值得一提的是，广东虽不是最早提出“镇改市”的省份，但在“强镇扩权”的思考上其实早有突破。2009年11月，佛山市顺德容桂街道、南海狮山镇同步启动简政强镇事权改革试点，成为广东此项改革的先锋。随后，东莞市塘厦镇、石龙镇、长安镇和增城新塘镇相继加入“强镇扩权”俱乐部。
这些试点区域内，审判权适当下放，镇政府的经济和社会管理职能更加完善，拥有了与其经济社会发展相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权。
“我们已经有多年的强镇扩权经验，有些地方实际享有的权限比镇大，撤镇设市对一些地方来说只是更加名正言顺罢了，既然国家有安排，算是给了一个机遇，广东可以率先行动。”彭澎说。
D悬念 办事更便利，房价会升高？
撤镇设市，其实不是一个悬在空中的话题，它与老百姓息息相关。
据东莞市委党校一位专家介绍，镇一级被赋予县级管理权限后，群众办事会更加方便，“以目前已经下放的环保、安监等审批手续为例，没下放前申请人需要前往市区，一旦表格填错了，又得再回来虎门或长安重填、盖章，来回奔波，费时费力。”
佛山科学技术学院政法学院副院长梁绮惠认为，“除了行政审批的效率更高了之外，还有一个公共设施的投入，因为镇的公共设施还是普遍不足的，但如果变成市的话就要按照城市的标准来配资发展，那么公共设施的投入也会相应的增加。医疗教育等领域水平得到实质提升”。
此外，记者走访还发现，倘若撤镇设市，市场对当地房价有更为明显的高期待值。东莞叶先生在虎门新联社区买了一套三居室的房子，去年回到东城工作后一直想把房子卖掉，在得知虎门或要撤镇设市，他很兴奋，“虎门的行政级别提高了，那我的房子应该会升值吧？房子我暂时不卖了，坐等升值。”
不过，也有不少人担忧，撤镇设市后可能会带来机构增多和人员膨胀问题。
权
有些特大镇单位级别低，不适应发展需要，特大镇内设机构绝大部分只有事权，缺少职权。若设市，有望获得更大权限，提高行政级别，有助于提高运作效率。
人
有些特大镇编制数量不足，易造成人才流失。若设市，可适当增加编制，解决“脚大鞋小”的问题。但也有造成人员膨胀问题的可能。
财
特大镇内设机构绝大部分没有财权，若设市，按照财权与事权相匹配的原则，可进一步探索特大城镇财政管理体制的有效形式，同时提高税费返还比例。