虎长新莞人享受到“同城同待遇”
东莞的新型城镇化路径上周引爆市政协的头脑风暴，如今这种热度正向全国延伸。南都记者了解到，在日前发布的国家发改委城市和中小城镇中心对试点情况调查报告中，广东省有5条试点经验获得肯定。东莞经验就占了其中的3条，包括东莞特大镇治理的思路、农民工子女“积分入学”的探索、存量土地盘活的多元化路径。
特大镇治理
虎门长安管理体制已向城市型转变
为了加快探索行政成本降低的新型设市模式，《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点方案》中提出把虎门镇和长安镇作为撤镇设市设区试点，以控制行政机构和人员编制尽量不增加为前提，通过改革管理体制、优化机构设置、创新服务方式、强化资源整合，探索建立“大部门体制、县级权限、城市职能”的新型行政管理体制，着力解决“小马拉大车”问题。为了解两镇推进撤镇设市设区的基础、进展、经验和困难，国家发改委城市和小城镇发展中心调研组对东莞市虎门镇和长安镇进行了调研。
根据该调研组日前发布的调研结果，该调研组认为，两镇的常住人口总量已达到中等城市规模，经济实力已达到城市标准，完全融入珠三角城市群的城市形态和功能，拥有强大的产业支撑和就业保障体系，具备完善的城市公共服务体系，且逐步实现高效的行政管理和精细化的社会管理服务。
其中，在经济实力方面，将2013年虎门镇和长安镇的G D P与同年广东省63个县级单元(县和县级市)的G D P进行比较，虎门镇排第六位，长安镇排11位。
在行政管理和社会管理服务方面，调研组有关负责人表示，两镇在社区自治、培育社会组织、购买公共服务等方面进行了较多成功的探索，管理体制已实现从乡村型向城市型的转变。据介绍，长安镇目前有13个社区，成立锦厦、上沙、长盛等多个社区综合服务中心，2015年上半年共向社会组织购买了17名岗位社工，分别在司法、妇联、民政等部门工作，支出经费约为160万元。虎门镇在市政、环卫、绿化等城市管理工作方面采用了政府购买的方式。2014年虎门镇市政水务局的服务购买支出约为1.13亿元，并于2015年初成立了全市首个镇级社工协会，以促进社会工作专业服务有序发展。
行政编制人数仅为内地县市的1/11
虎门长安两镇在新型行政管理体制方面的探索和实践，是本次调研组的调研重点。该调研组认为，虎门长安两镇通过“政府提供基本公共服务，社区自治实现自我服务，社会组织提供增值服务”的做法，使政府、社区、社会组织构成“三驾马车”，共同拉动了特大镇的“大车”。
调研组认为，两镇的政府创新了公共服务供给，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。“两镇正在探索实施以政府购买服务的方式提供公共服务。”该调研组有关负责人说，具体说来，就是由政府向社会购买服务，把拨款的依据改到“事”上，根据所做的事(项目)进行拨款，促使政府由“财政养人”向“养事不养人”的转变，降低了公共服务的成本。
目前两镇的市政、环卫、绿化等城市管理工作，已基本采用市场化服务购买形式，包括环卫市政设施日常维护、清扫保洁、垃圾运输等15个市场化项目。政府在市政公共事业中的角色逐步从服务提供者转变为市场监管者。
另外，两镇还采取了“体制内不足，体制外来补”的办法。根据调研结果，协管人员和自聘人员已成为两镇政府公务人员的重要补充，虎门镇协管人员达到3636人，自聘人员达到2413人。
由于上述做法，长安虎门两镇实现了高效率的行政管理，以小城镇实现了大服务。调研组有关负责人表示，在行政编制人员数量方面，两镇远少于中西部地区同规模的县市。以长安镇为例，常住人口66万人，行政编制人员仅161人。与中部地区湖北省南漳县相比，南漳县人口与长安相当，行政编制人员1877人，相当于长安的11倍。与西部地区的云南元江县相比，元江县人口是长安的三分之一，而行政编制人员多达1062人，相当于长安的6倍多。
在行政效能的提升方面也十分明显。调研组方面举例说，以税收为例，虎门镇征税对象共6万个，地税两级税收总额达到60多亿元(不包括电厂)，然而虎门镇税务人员编制仅为39人。通过积极发挥协管人员作用，并配合以网上电子系统报税等方式，虎门镇纳税达到了较高水平。
引入社会资本实现公共服务均等化
在公共服务均等化方面，虎门长安两镇也为全国提供了成功经验。调研组认为，这两个镇街的“新莞人”享受到了“同城同待遇”。尤其是在教育、医疗等基本公共服务领域，已基本实现了本地人口和外来人口的服务均等化。
调研发现，两镇鼓励社会资本进入公共服务领域。虎门镇180家医疗机构中有144家属于民办，36所中小学校中有14所属于民办，其中包括虎门外语学校等在素质教育、升学率等方面领先全省的民办学校。社会资本进入教育、医疗等领域，补充了公共资源的不足。
调研组提供的数据显示，虎门镇外来人口占总常住人口的79.4%，长安镇外来人口占总常住人口的92.8%。“虎门新增新莞人随迁子女3500人，有一半入读公办学校。公办学校学位不足的情况下，通过政府向民办学校购买学位的方式为其余适龄入学儿童提供就学机会。”该调研组负责人说，“目前非东莞户籍的学生占学生数量的55%，除校服之外的所有支出由各级政府来提供。”
另外，调研组还提到，虎门长安两镇通过社区营造和公共文化平台打造，用软实力提升了城市品位，一是居民的社区归属感增强了，二是提升了城市文化品质和内涵。“例如长安镇以政企合作、志愿者服务等多种形式，打造长安数字化公共文化服务的新型平台，在全镇地段好、位置佳、群众较多聚集的地方选点布局，实施榕树下文化空间工程建设，为市民提供基本文化服务，开展各类文化活动。”调研组负责人说。本版采写：南都记者 严铧
存量土地盘活
大部分三旧改造项目容积率翻番
随着城镇化的快速扩张，我国城乡用地粗放现象非常普遍，通过更新改造提高用地效率，实现集约节约利用是城镇化下一程的核心议题。调研组方面通过调研发现，东莞的土地开发强度曾仅次于深圳市，超过香港两倍，同时土地利用效率较为低下，而从2009年开始，东莞市便积极推广“三旧”改造，动员社会各方介入其中，取得了非常好的效果。
调研组认为，东莞在盘活存量土地、三旧改造方面有几点重要经验：操作主体多元化，积极引导各类主体参与；改造业态多元化，从注重商住开发到注重工业地产开发；资金来源多元化，大力动员社会资本介入改造；利益分配多元化，政府在土地价款和税费分配上大幅让利；开发方式多元化，将城市更新与地下空间开发及轨道交通有机结合起来。
调研组有关负责人表示，通过上述做法，东莞的三旧改造提高了土地利用效率、助力了产业转型升级、明显改善了周边环境以及增加了村民与村集体的收入。调研组的报告中指出，通过更新改造，大部分项目的容积率至少翻了一番。如东城万达广场项目占地25.71公顷，改造前总建筑面积则达到64.5万平方米，容积率由1.07提升至2.51。
积分入学
外来人员子女占了全市在校生3/4
东莞如何成功实现农业转移人口子女教育问题的经验也被调研组写进了《新型城镇化经验总结》向全国推广。
其中提到，东莞在2015年进一步优化积分入学政策，放宽了积分入学对象条件、简化了积分入学申请手续、提高了审批效率；构建了市镇两级教育成本分担机制；政府向民办学校购买学位。为了缓解公办学校紧张的情况，2014年东莞市按照一个小学学位5000元，一个中学学位6000元的标准向中等民办学校购买学位，由镇街根据本地需要决定购买学位的数量，在一定程度上解决了学位紧张问题。
调研组方面认为，通过上述做法，东莞有效解决了农业转移人口子女教育问题，完善了教育经费保障机制和优化了教育资源配置。该调研组提供的数据显示，2009年实施积分入学政策以来，东莞为农业转移人口随迁子女提供了13.4万个积分入学学位。2014年底，东莞市在校生人数131.30万人，其中外来人员子女99.38万人，占全市在校生总数的75.69%。
在经费保障机制方面，目前东莞已经实现所有入读义务教育阶段公办学校的外来子女全免费教育。2014年，市镇两级财政为随迁子女在公办学校接受义务教育支出约22.03亿元。