长隆即将到来，清远准备好了吗？(图)
●九三学社清远市基层委员会
2015年，九三学社清远市基层委员会承接了《把握长隆项目落地清远的机遇，全面推动清远全市旅游总体发展》的调研课题。面对长隆项目带来的机遇，清远旅游发展应该怎么做，才能把长隆项目的辐射带动效应最大限度发挥出来？结合这一主题，在经过实地调研、部门座谈、深入调查、征求意见以及网上调查之后，形成以下报告，供参考。
清远市旅游业发展的现状和问题
长隆来了，有人用“清远迎来大月亮”形容这一历史机遇。在此之前，外界对清远旅游的认识：星星满天不见月。一年3000万人次的年接待量也多是过路客，“旺丁不旺财，满天星星不见月”，这个说法并不为过。
清远市作为全省区域面积最大的地级市，旅游资源得天独厚，境内温泉、溶洞、漂流遍布，4A级旅游景区数量全省最多，是中国优秀旅游城市和欧洲人最喜爱的中国旅游目的地。
2014年清远全市接待游客人次已达3151.39万，旅游收入218.39亿元，约占GDP总量8.28%左右，是支柱产业之一。尽管如此，接待的3000多万游客里，留宿清远的比例并不多。
旅游是见效慢、时间长且藏富于民的产业，近年来真正拉动清远旅游产业链发展的是目前完全被政府“放养”在市场的旅游企业，清远旅游业存在不能形成规模效应、“旺丁不旺财”、过夜游较少的现状，去年来清远的游客人均消费大约700元，略低于肇庆市的人均消费813元，而去青岛旅游的游客人均消费已超过1500元，相差一倍多。清远可称为“旅游大市”，但不能称为“旅游强市”。规划、管理、基础设施、服务和投入等方面不够到位是清远旅游整体发展不强的根本原因。
长隆即将到来，清远准备好了吗？
通过实地调研、部门座谈、深入企业、广泛征求意见以及网上调查之后，我们认为以目前的现状，一旦长隆开放之后，清远在旅游发展规划、接待能力、产品质量、服务水平以及城市交通基础设施、公共服务等多个方面将有非常大的差距。主要是以下几方面问题：
1.城市知名度不高，留客尚缺响亮的元素。清远至今缺乏鲜明的旅游总体形象策划，尤其是长隆项目以及即将开工的清远际华园这两个旅游大项目进驻后，如何制作一张对外宣传推介的精致名片是当下急需考虑的问题；此外，如何将旅游路过地变成旅游目的地，吸引更多的游客成为留宿客和回头客，这也是清远需要考虑的问题，需要完成旅游业的转型升级。
2.旅游规划编制关联性不强不能得以很好落实。目前，我市已组织编制了《清远市旅游发展总体规划》《清远市北江旅游带总体规划》《清远市自驾游规划》《三连一阳旅游发展规划》等十多项旅游规划，规划编制量在全省居前列。所编规划可以很好地从区域环境、市场需求、发展瓶颈、相关案例、规划构思等多方面对我市各项旅游资源予以分析，为我市旅游行业发展奠定了较好的基础和理论指导，但由于对规划的实施力度不足，规划间的关联性不强，或者规划本身缺乏具体的建设需求与举措，使得所编规划不能很好落实。
3.旅游产品缺乏内涵，且受季节性限制大。旅游行业整体效益不高，整体水平和竞争力偏低，资源优势没有转化为规模产业优势。除漂流外，现有景区大都是静态的、非参与性的观光型景观，缺乏体验型、娱乐型的消费项目，特别是缺乏高端休闲娱乐项目。夏季漂流、冬季温泉，旅游产品受季节限制大，能留下游客的产品缺乏。
4.旅游经营模式落后，以门票经济为主。目前清远旅游收入仍以景区单一门票收入模式支撑，旅游产品之间联动仍不够多，叠加效应不足，导致旅游性价比不高。游客虽多但停留不多，以一日游为主，过夜游客少，旅游业对吃、住、玩、游、购、娱等几方面产业拉动效应不明显。旅游行业经营企业90%以上是民营性质，占据了一定的旅游资源，但投资能力较弱，“小老板大资源，大资源小投入”的情况较为突出，影响了旅游业的后续发展。
5.基础建设与城市管理滞后，公共服务难以到位，影响城市形象。以清远城区为旅游核心的局面初步形成，但以交通可进入性为代表的基础设施建设不足和公共服务不到位，导致旅游业发展的落后。比如从高铁站通往清远市区以及各景区的交通设施非常缺乏，道路虽然建起来了，但是公交等交通工具接驳班次少。大部分旅游景区位置较偏，交通配套严重滞后，餐饮、购物、娱乐场所档次较低。的士拒载、宰客现象存在，这些窗口服务行业的不规范，严重影响游客对城市的体验。
城市、景区路标、路牌混乱，没有统一标准。交通管理不够人性化，外地人经过清远，对测速、限速不熟悉，很容易被处罚。
6.从业者素质整体较低，职业管理人才匮乏。旅游人才建设滞后，缺乏旅游策划、经营、管理方面的专业人才，景点导游、宾馆饭店服务员、出租车驾驶员等旅游从业人员的整体素质不高，与未来旅游业发展的需要极不适应。
长隆到来带来的利好及挑战
众所周知，长隆是旅游大鳄。广州长隆旅游度假区的年接待游客已超过1600万人次，加上珠海长隆国际海洋度假区2014年接待游客800万人次，长隆集团两地景区的年客流量已突破2400万人次，这一数据接近清远全年的接待数。
目前，从阿里旅行的数据来看，外地用户在广州订票最多的景区前五位都是长隆的主题公园，第六位才轮到广州塔。长隆位居广州十大最受欢迎的景点之一。广州长隆作为国内比较好的主题公园售票量很大，一年售票量已经超过香港迪士尼。
2013年底，长隆集团宣布投资300亿元布局清远，打造世界级森林旅游综合体，到2018年长隆全面投入运营时，每年进入清远的游客预计将达5000万人次，日均游客量将达到13万多人，周末及节假日期间则更为集中。清远旅游的城市名片被提升到了一个全新的高度。
省长朱小丹在来清远视察时说：“整个清远所有旅游资源都应该重新整合一次，起码让清远的游客住上两个晚上。”
长隆带来巨量游客的溢出效应
清远长隆全面建成经营后，预计可接待游客3000万人次，对清远旅游业影响最大的是旅游人数的剧增、游客来源结构的大幅度改变和游客抵清交通方式的改变。清远将改变以往旅游客源主要来自珠三角地区的以传统团队及自驾形式进入清远现状，来自全国乃至全世界的游客将通过航空、高铁、轻轨等方式来到清远。
长隆最初以香江野生动物园为开端，逐渐发展形成极强吸金能力的主题公园生态后，广州动物园及海洋馆市场顿失，广州旅游只知有长隆而无西关甚至黄花岗或黄埔军校。
长隆对于清远来说也必将是一次旅游资源和市场的大调整，想成为名副其实的旅游目的地，就意味着清远的旅游服务必须全面提升对接。
它要求清远完善自身的对接方式和旅游产品结构，并大幅提升产品质量，承接长隆项目的溢出。清远因长隆项目的溢出可以产生大量的自身产值，所以以错位和互补方式开展清远旅游业，改变产品结构，在“游、娱、行、食、宿、购”六个环节中获得商机，是清远旅游当下就要充分研究与落实的当务之急。
推动清远旅游产业转型升级
清远一直未能转化发展成为上规模的旅游产业，长隆集团是全国乃至世界知名的旅游产业集团，建立了完整的旅游产业链，长隆项目落户清远之后，清远生态发展就有了实实在在的平台，从而带动全市旅游产业发展。
即将进驻的清远际华园项目打造一个融合室内极限运动体验、休闲酒店、特色餐饮和奥特莱斯购物中心等多功能综合体，两个项目相距比较近，有利于双方抱团发展，强强联合，带动清远旅游业和商业发展，推动旅游产业的整体提升。
推动企业改进治理模式
长隆的到来无疑将是一次倒逼。除了旅游产品的提升，企业理念也需进一步转型，更好地用优质及品牌服务赢得市场。
长隆的先进管理模式、管理理念等将有利于清远产业结构转型升级，优化劳动力结构。
为什么清远旅游“只见星星，不见月亮”？这与清远旅游企业的淡薄企业文化构建不无关系。纵观清远旅游各大企业，已建立优秀企业文化的屈指可数。企业文化是企业个性化的根本体现，它是企业生存、竞争、发展的灵魂。长隆项目的到来，可以对忽视文化建设的企业敲醒警钟，更能为它们建立企业文化树立范本，从而促进企业发展，提高企业整体竞争力。
清远如何把握机遇，全面提升旅游总体发展
长隆抵达清远之后，触动的不仅仅是旅游市场和旅游企业，整合的也不仅仅是旅游资源，它甚至是一个城市的综合治理能力和公共服务的能力。
目前，在市委、市政府的领导下，全市一盘棋围绕长隆为中心，正在加快制定2014-2030旅游规划，整个清远南部地区要结合广清一体化的推进，优化交通规划，编制一张让长隆与机场、高铁、城轨无缝对接的交通路网。同时，整个城市规划包括“十三五”产业规划也要优化，将长隆项目的辐射带动效应最大限度发挥出来。围绕长隆项目，今后整个清远的产业结构、城市规划、交通路网建设，都要往建设世界级国际旅游城市的方向去调整。
顶层设计方面
加强政府主导和统一协调作用
要做强做大旅游业，牵涉到多行业、多部门的联动，可以说是一项庞大的系统工程。北京市为了协调与旅游相关的各部门、单位，以产业发展方式推进旅游成为北京的支柱产业，于2011年将北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会，旨在充分发挥统筹协调的职能，更好地推动首都旅游业跨越式的发展，为把首都旅游业打造成全市重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供制度保障和体制支撑。北京旅游委成立后逐步推动并实现工作机制的转变，强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管四项重点工作。
我们了解到，鉴于旅游发展委员会能够较好地起到强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管的作用，广西、海南等省（自治区）全部地级市都已成立了旅游委，安徽、浙江、江西等省的部分地级市也已成立了旅游委。
清远市也可成立类似管理协调机构，由一把手亲自抓，强化旅游产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管四项重点工作，在打造成为旅游强市的同时，也能够提升城市综合实力及城市管理能力。
整合现有旅游规划，做好规划落实
一是对于当前在编的规划，在从行业管理、企业经营、人才开发、旅游环境建设、旅游市场营销发展等方面思考的同时，也应考虑与我市城市规划、国土规划、国民经济和社会发展规划等行业规划的衔接，保证规划项目的可操作性。二是组织对清远市已有的旅游相关规划进行梳理，并在新编、在编的规划中对原有优秀构思予以延续，同时规划中应从旅游发展的角度提出项目推进与实施的具体需求，保证项目下一步的开发。同时要避免同质化建设，三是各县（市）区及旅游主管部门抓好对旅游规划的落实，督促各景区经营单位整改与实施。例如：当前的《三连一阳旅游发展规划》，在提出“构建北部旅游服务中心”及对“服务中心”进行可行分析与建议的同时，应在规划中提出对项目用地需求的建议和要求，以便于项目得以落实。在提出各个景点的开发措施时，宜征得景区经营单位的认可并得以按规划实施。
资金投入方面
加强宣传营销投入
旅游＝宣传，是旅游界的一个黄金公式。重视城市及旅游宣传尤其对主要客源地的宣传，是旅游业赖以生存发展的重要手段。据香港旅游协会资料，每增加1美元的旅游宣传投资，可增加123美元的旅游收入。宣传促销决定着旅游市场开拓、竞争的成败，因此，应加强对旅游业的宣传工作。据了解，2015年惠州市安排市旅游局的专项宣传资金2300万元（其中2000万元用于中央电视台的宣传经费），其他市市政府安排各市旅游局的旅游专项宣传资金情况分别如下（据地方政府报刊公布的信息）：深圳4000万元，东莞1200万元，中山1000万元，江门1000万，河源600万元，梅州400万元，湛江400万元，汕头300万元，阳江250万元，清远200万元（其中100万是市财政安排，100万是广清帮扶专项资金安排）。建议在旅游宣传促销中继续实施政府主导、企业主体、市场化运作的模式，凝聚各方力量，加大旅游宣传促销的整体推介力度，加大对旅游经费的投入，消除旅游经营单位对政府宣传促销的依赖性。要创建有效的联合促销机制，采取政府出一些企业掏一些的办法，集中力量联合促销，使宣传促销工作产生1 1〉2的放大效应，事半功倍。
同时完善宣传促销手段，增强宣传促销效果。一要不断创新宣传促销方式，拓宽宣传促销渠道。二要进行叠加式宣传促销。三要提高宣传促销质量，在宣传促销的细微处把功夫做足。
完善基础设施建设，提高交通抵达便捷性
目前清远旅游的客源主要来自珠三角等地区，以自驾游为主，但是长隆项目落地清远后，客源将会进一步扩大到全国乃至全世界。面对旅客来源更广、客运需求更大的新情况，清远需要提供一个更加完善的交通体系。比如从高铁站通往清远市区以及各景区的交通设施非常缺乏，道路虽然建起来了，但是公交等交通工具接驳班次少，清远高铁站开通以来，周边的变化并不显著，在利用高铁带动经济发展上不尽人意，应重拾“高铁经济”机遇，带动清远在旅游、第三产业等方面实现跨越发展。
通过政策的支持与城市风貌相关规划编制指导，使得规划建设部门在城市规划与建设中可更好地控制和引导塑造具有特色的城市形象。大力支持和推动城市慢行系统建设，创造宜人的空间环境、景观节点等。城市街道均应保留且重点考虑非机动车道和人行道的设置，努力展现我市“生态宜居名城”的城市特色。
应尽快改善城市、景区路标、路牌混乱，没有统一标准的情况。交通管理尽量人性化，探讨对外地车辆轻微违章现象初次先提醒，再警告，第三次再处罚的可操作性。
环境好了，投资的企业和企业家才能越来越多，形成良性循环，良好的服务加上良好的配套设施及独具特色的产品才会迎来络绎不绝的游客。也才能引进更多的旅游专业人才，提升硬件建设和软性的管理服务。
产业发展方面
开发旅游购物产业
开发特色旅游纪念品和旅游商品，做好做足旅游购物文章，提高旅游业的整体效益。
清远市现有“清远鸡”“连州菜心”等风味特产，但在手工艺品方面仍然薄弱。政府应针对我市各景点，广泛征集民间艺人和邀请雕刻、绘画界手工艺大师设计景点工艺品，通过评比选出较优的工艺品，在批量生产的同时亦可转向高端生产，既可完善我市的旅游纪念品产业，也可发掘出一批具有地方特色的优秀民间手工艺大师。
旅游购物产业方面，现阶段可由旅游管理部门负责，重点是旅游商品整体开发、行业规范、管理、对外宣传、资源评估、市场开拓及信息交流等。待清远市旅游业达到一定规模后可考虑成立“旅游商品开发中心”，作为政府指导的社会团体组织，全力负责该类工作。“旅游商品开发中心”将从旅游纪念品、饮食保健、水陆探险装备、酒店用品、交通工具、景观园艺、特色服饰等各方面开发经营好清远市乃至粤北地区的旅游产业。
推进旅游产品精品化、特色化，充分利用清远的户外优质资源
清远旅游产品包罗万象，生态、休闲、民族特色尤为明显，要建设成为国内国际旅游目的地，就要打造不同特色的旅游产品。如三连一阳与清远城区的组合，英德，佛冈与清远城区的产品组合。要在市场上具有竞争力需要每个景区景点都要科学的规划，并与所在地的农业、民族风情、美食等有效结合形成互联网＋农业＋旅游的多元化发展。政府应大力支持发展旅游产业的企业，给予政策上的扶持与奖励，才能促进旅游景区及相关旅游产业的发展。
开发制定精品旅游线路，在考虑团队游、自驾游的基础上增加考虑骑行出游人群的需要，旅游线路包括清远市景点、美食、住宿、娱乐的多重内容。确定后的旅游线路通过政府网站、媒体长期公布，同时也在各旅行社派放。
在保障旅游业推进的同时启发和诱导市场主体在符合规划的前提下把握好旅游业投资、创业方向。
清远旅游区，大多处于清幽地方，可以避免大城市喧嚣，对于需要清静工作的某类人，是很适宜的，例如，科技工作者需要静心撰写论文时、文艺工作者创作时，若清远旅游能够开发此类服务，就不仅是一日游了。充分利用温泉的良好条件，可与广州市或珠三角城市相关公司建立合作关系，开设全封闭青少年运动训练营（足球、游泳、羽毛球等热门项目），运动减肥训练营等项目。
2013年，清远市联合国内著名的户外组织深圳登山户外运动协会举行的首届户外嘉年华给了珠三角游客极好的体验，借一场帐篷营完成了一次对牛鱼嘴及城市的营销，期间，国内知名的户外人员还提出：清远最有可能成为广东的阳朔，希望清远能打造成户外旅游的胜地。
根据走访和调查的情况发现，不少广东深圳等珠三角城市的户外爱好者对清远的岩壁喜爱有加，每个周末都往英西等地攀岩，建议政府适时引导，提供更好的服务和平台，真正利用好清远的户外资源。
城市营销方面
全方位塑造城市形象
通过媒体、广告、新媒体，自媒体、城市微信等多种形式全方位对我市城市规划理念、城市定位、自然山水特色、人文景观、旅游项目、农副产品等展开包装推介，让清远成为一个逐步走入全国乃至世界人们心目中的青春活力之城。
做好旅游市场开发战略制订，组织清远旅游形象的对外宣传和重大促销活动，培育完善清远国内旅游市场，研究制订清远发展国内旅游的措施。
增加多方面组织国内外体育、文化和娱乐方面的活动，通过这些爱好者的参与，扩大清远的知名度，比如今年举办的国际马拉松比赛，不仅吸引国内外马拉松运动爱好者的参与，也吸引了广大市民的参与，希望一进步完善策划与组织，从而更好地提高清远的美誉度；本土的特色活动，像连山的戏水节，连南的稻田鱼、稻香节等等，都为清远吸引了近百万的游客，从中我们可以考虑结合各县（市、区）的特色生态资源，举办国际自行车越野赛、国际象棋比赛、攀岩节、户外音乐节、徒步活动、登山比赛、稻田鱼、稻香节、盘王节等等。
同时在清远市各类各行业的大型规划编制、建筑设计等各类方案招标时，在不违背部分招标项目具有安全保密要求的前提下，鼓励进行国际招标，对专业的社会组织开放，使我们的城市在招标的同时也将其推广出去。
南北部地区深度合作，形成套票制度
在长隆对整个旅游业的影响上，清远南北部地区要差异化发展，要深度合作，由企业、地区形成ABCD式的套票制度，进行企业的相套式合作，不同时间、不同风格、不同地点放在一起，使他们有看了月亮，又看了星星的可能。要引导企业之间进行深度交流与合作，很多人喜欢外延式的旅游，每个家庭都有不同年龄喜欢的旅游类型。在这里，市政府应起主导作用，把每个地区最具代表性的旅游景点提炼出来，这样即使是“走马观花”都要三五天。
行业管理方面
推进旅游行业服务标准化
要制订旅游行业服务标准，促进旅游服务质量的提高；组织旅游业服务质量的检查、交流；受理国内外旅游者的投诉，并督促检查旅游企业对投诉的处理工作。核准、审核管理权限内的旅行社的工作；组织旅游饭店的星级评定工作；管理全市旅游区（点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位，并组织拟订相关标准和管理办法；负责旅游企业和从业人员的行业管理。同时依法对全市旅游市场进行管理，指导查处违反旅游法规、规章的行为；规范旅游市场，优化旅游环境，保证本市旅游市场健康有序地发展。
学习长隆，提升企业水平
我们不能一味强调长隆入驻给我们带来的机遇，本土企业应就此机会提升自身建设、文化建设、服务等软硬件，学习长隆集团完善的人才选拔、培训、提升机制，吸引和留住本土人才，为本土企业管理注入新元素，提高本土企业的吸引力。
在人才管理方面，制定全市旅游行业教育培训规划；研究制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度，并组织实施；指导、协调旅游教育、培训机构和旅游企业的教育培训工作。
“山清水秀后花园”的战略规划，符合清远旅游发展的资源优势，不仅不会受长隆项目的冲击，反而会产生叠加效应，叠加的成因是并不会减少来清远的自驾游客，而是增加了邻近省份的自驾游客和以高铁、航空方式进入的省外海外游客。长隆项目一般来讲，不会吸引游客年内“多次往返”，但清远的生态休闲养生游是“后花园”的主要内涵，是城市人转变生活方式的一种休闲、回归自然的方式，可以往复循环，这就是我们的错位和互补优势，要予以坚持。
做强清远旅游产业的天时、地理、人和都已经具备，我们认为政府主导全面规划，引入社会力量，为企业搭台服务，让企业能安心唱戏唱好戏，统一协调是做强清远旅游产业这一项庞大系统工程的重中之重。我们相信伴随着清远旅游产业的腾飞，清远的城市综合实力、城市管理水平和市民素质也将会得到不断的提升。