北京首支轨交执法队上岗半月未开1张罚单(图)
▲昨天，轨道交通执法人员在地铁站内巡逻。京华时报记者王海欣摄
5月1日，《北京市轨道交通安全运营条例》正式实施，发广告、乞讨卖艺、占用通道摆地摊等行为将被处以罚款。半个月以来，首支轨道交通执法队“初探”地铁内各种违法行为，发现环线的小广告、乞讨行为最多，东直门、国贸、双井等站点的占道摆摊现象严重。下一步，将对重点线路和站点进行严查，同时，对占用地铁通道摆摊的行为全面清理。
□数据
执法半个月未开出一张罚单
5月1日，《北京市轨道交通安全运营条例》实施，首支轨道交通执法队也正式上岗执法，对地铁内发小广告、乞讨卖艺以及占用通道摆地摊的行为进行处罚。截至5月15日，由于处罚细则尚未出台，60余名执法人员未开出一张罚单，但制止违法行为124起。
其中，制止在地铁内玩轮滑22起，摆摊小商贩11起，散发小广告8起，乞讨卖艺33起，翻越闸机5起，在安全通道内吸烟4起。另外，还制止乘客抢上抢下5起，在安全通道内疏解滞留乘客11起。记者注意到，除了制止违法行为，执法人员最多的工作内容便是为乘客提供指路咨询等服务，半个月提供服务6800余次。
北京市交通执法总队轨道交通执法大队副大队长李海涛告诉《京华时报》记者，近期，执法人员查找了发广告、乞讨卖艺以及占道摆摊等违法行为最多的线路和站点，下一步将制定详细执法方案，分时段、分站点、分线路针对性执法。
□特点
初一十五雍和宫乞讨者多
在乘坐地铁过程中，遇到乞讨者已不是稀罕事，乞讨人分布有怎样的特点呢？根据近期执法情况，李海涛向《京华时报》记者透露了其中规律。
“乞讨人员10号线、2号线最多。”李海涛说，这两条线是环线，全天客流量大，要到的钱多。环线没有终点，不会被赶下车进入站台，“进入站台被地铁工作人员或者执法人员查到的危险就大”。从站点分布看，客流量聚集的北京站、北京西站等站点乞讨者比较多。另外，每到农历初一、十五，雍和宫站的乞讨者数量倍增。
据雍和宫地铁站清洁工王女士介绍，每至上香日，雍和宫C口的通道上会站很多乞讨者，“20米长的通道能站五六个人。”王女士说，地铁工作人员会上前阻止乞讨者乘地铁，而且在通道内他们也会被驱离，但很快乞讨者就会回来，一天有几拨人来。
>>措施
建乞讨者“黑名单”联动监控
目前，在北京地铁线内行乞的人群相对固定，乞讨者所在站点和线路也相对固定。“我的同事在一条线上碰上过三次同一个老太太。”轨道交通执法大队二中队郝宏滨说，执法队建立了微信群，查到乞讨者就把照片等其他个人信息发送至群内，不少乞讨者出现频次很高。
目前，处罚细则尚未出台，执法人员只能劝离。郝宏滨说，此前，同事在1号线大望路站查到一对行乞的夫妇，执法人员要求其离开，但对方称未行乞，要坐车到五棵松。执法人员只好跟随对方一直到五棵松并把他们送出站。李海涛说，下一步将与地铁工作人员联动，建立乞讨者“黑名单”，一旦发现其行踪，执法人员立即跟进。另外，还要与民政部门合作，对行乞者进行处罚后，送至救助站。
“估计他们不会配合，很多职业乞讨者在乞讨时走路颤颤巍巍，一瘸一拐，我们上前劝离，一下车跑得很快。”一位执法者感慨，之所以乞讨者来地铁，也是因为在这里能要到钱。为维护正常的乘车秩序，执法人员希望，乘客拒绝向乞讨者布施。
发小广告者速度快难抓现行
执法半个月，只发现8起发小广告的违法行为。郝宏滨感慨，发小广告的人“手法太娴熟，出手太快，我们都赶不上啊”。
记者曾一睹一位发广告小伙子的神速，只听“嚓嚓嚓”三声响，眨眼工夫，三张“办证”的小卡片便已塞在车门上。就在记者盯着车门看时，小伙子已走到下个车门前，“嚓嚓嚓”之后便又没了人影。一位地铁工作人员告诉记者，发广告的人把一张广告插入手环，用时不足1秒，10分钟内就能从车头发到车尾。
郝宏滨说，违法者在车上停留时间很短，执法人员力量不足，所以抓重点尤为重要。经过观察，执法人员发现违法者一般在早高峰之前发，早晨6点多便开始行动。另外，晚高峰之前也会来一拨。从线路上看，10号线、2号线肯定是他们的“最爱”，因为环线中间不清客，广告也会长时间待在车上。
>>措施
1万元罚款或比拘留更奏效
虽然被抓的违法者不多，但《条例》实施后，车辆内的小广告数量下降明显。记者从地铁三分公司了解到，5月1日后，10号、2号、8号、13号线清理的广告量，从之前的平均每天3万张，下降至2万张，下降33%。10号线降幅达到38%。
李海涛提到，在轨道交通执法队未成立前，公安局对违法者会进行处罚，一般三次被抓者给予拘留5天的处罚。“对于这个人群，可能罚款比拘留更奏效，按照《条例》规定，情节严重的人员最高可罚1万元。”李海涛认为，轨道交通执法队的成立对打击发广告违法者会有很大力度。
不过，发广告的群体相对庞大，而且线路不固定。执法人员在后台监控系统看到有人在车厢内发广告，即便10分钟赶到现场，违法者可能已经离开，因此很难抓到现行。不过，车厢内的监控记录能作为寻找违法者的线索，同时也能作为处罚的证据。未来，执法队伍将扩编，平均每站2名执法人员或者辅助人员，届时对违法者的震慑也更强。
地铁与商场连接通道摆摊多
按照《条例》规定，在车站、车厢以及疏散通道设置摊点影响疏散的将被处以50元以上1000元以下罚款。
记者了解到，在东直门、三元桥、国贸桥、双井、劲松等客流量大的站点，一些疏散通道几乎成了小商品市场。
日前，记者在东直门B口与C口连接的通道处，发现各种售卖袜子、发卡的小摊位，五六米宽的通道被占据一半。一些卖玉米的摊主把箱子甚至堆在闸机出口处，有人买玉米时，出口的位置便被挡住。
执法人员表示，从初步巡查情况看，的确有不少地铁站的疏散通道被小商贩占用，尤其是商场和写字楼周边。有些地铁通道直接与商场连通，这样的地下通道占用情况更严重，比如说国贸站、双井站，基本成了小型服装市场，安全隐患较大。
>>措施
全面排查占用地铁通道摆摊
轨道交通执法队未成立之前，城管在驱散站前广场的摊位时，有时也会清理地铁通道摊位，但城管的执法权主要在地面，因此，一些地铁疏散通道长期被小商贩占用。
李海涛说，执法人员在巡查中发现，与地铁出口相连的通道有很多，其权属各不同。执法队只能对地铁运营方所管辖的范围进行执法，如果通道属于与地铁相连的商场，执法队则没有执法权。以双井为例，由于商场通道与地铁疏散通道相连，执法人员驱离摊贩时，他们便躲进商场所属的通道内，一旦执法人员离开，他们便从商场通道出来，搬进地铁疏散通道内，“这种执法很难根除。”李海涛表示，目前，执法队已启动地铁疏散通道的全线排查，权属不清晰的通道先进行明确，属于其他权属的通道要与对方进行沟通，共同制定清理方案。“未来，执法队作为专门队伍进行排查清理，地铁内设摊的行为也会得到改观。”不过，李海涛也坦言，对于商贩打游击的行为，执法队也同样面临困难。记者黄海蕾
