我省三防台风暴雨洪水灾害防御和抢险救援重招频出 划定责任网格区 实施一船一预案
今年5月12日，是我国第六个全国“防灾减灾日”。去年以来，省防总多管齐下，采取多项针对性很强的措施，全力提升三防台风暴雨洪水灾害防御和抢险救援能力，确保防洪度汛安全。在日前省政府办公厅下发的进一步落实三防工作责任的通知（下称《通知》）中，首次明确将落实山洪灾害人员转移责任实施网格化管理，划定责任网格区。同时将海上船舶防台风管理实施梯度撤离和一船一预案。
山洪防御：划定责任网格区，雇主为外来工应急转移责任人
近10年来，广东每年因山洪灾害死亡的人数占洪涝灾害死亡总数的8成以上，山洪已成广东自然灾害“头号杀手”，其防御是三防减灾工作的重点和难点。
因此，《通知》对山洪灾害监测预警、人员转移责任、应急转移预案等防御工作提出明确要求，首次明确各级三防部门要以行政村（居委会）为单元，划定责任网格区，将山洪沟沿岸村庄、低洼易涝点、地质灾害隐患点、危房、砖瓦房、简易工棚、临时厂房、学校、山区景区、林场、矿场、桥梁道路、水利工程和其他基建工程纳入网格范围，核定受山洪灾害影响人员的数量和分布，明确山洪灾害预警转移责任人，建立山洪灾害应转移人群和转移责任人数据库，实行人员转移避险定员定责、分片包干。按“属地管理、条块结合”的原则，老人、儿童、危旧房屋居民安全监管责任由其所在乡镇（街道）负责，应急转移责任为其所在村（社区）负责。
省防总相关负责人指出，外来务工人员是三防减灾工作的难点，由于很多人来自北方，对广东等南方地区台风多、降雨强度大和山洪暴涨暴跌的特性认识不多，防灾避灾意识薄弱，经常因山洪出现群死群伤事故，如2012年3月6日，因暴雨引发山洪导致山体滑坡，清远市清新县龙颈镇立坑村委会迳尾农场发生7死1伤的严重伤亡事故，这些伤亡人员全部为外来务工人员（因砍伐桉树在山上工棚里居住，山洪来时因缺乏必要的避险意识而发生惨剧）。
据了解，目前在广东的外来务工人员有3000多万。有专家分析指出，在这3000多万外来工中，估计每年春节有2000多万回乡过年，春节过后，约有1000万左右留在家乡务工，而同时又有1000万新的外来务工人员进入广东。这样就形成每年约有1000万新的外来人员在广东务工，他们初来咋到，对广东台风暴雨洪水特性毫无了解，而这部分人员中有许多分散居住在山上、山边、围墙边的简易房子或工棚里，监管难度大，这就给广东三防减灾工作带来新的挑战。针对这一现实，《通知》明确，外来务工人员安全监管责任由其所在乡镇（街道）负责，其应急转移责任人为雇主（企事业单位或法人、个体私营主）。
对山洪预警预报，《通知》要求各级三防、气象、水文、国土资源部门要及时发布山洪灾害易发区域风险预警图，并利用广播、电视、短信、网络以及突发事件预警信息发布系统等方式向危险区域干部群众发布预警信息。在易受灾乡镇（街道）要在居民密集区域树立历史最高洪水位标识，警示群众主动避险。
对预警信息传递“最后一公里”的问题，《通知》要求加快农村大喇叭系统和山洪灾害防治项目建设，在山洪灾害易发区自然村（社区）实现预警喇叭、铜锣、手摇报警器等设备全覆盖。每年汛期前，国土资源部门要排查更新崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点台帐，明确各隐患点群测群防人员，并与本级三防、气象部门实现信息共享。每个自然村（社区）要制定简单易懂的“一页纸操作预案”，明确危险区域、预警信号、防汛薄弱环节、防汛重点人群分布、转移责任人、转移路线、避险场所位置；每户易受灾家庭要发放应急避险明白卡，明确预警信号、转移地点、转移路线、对接责任人联系方式。易受山洪灾害威胁乡镇（街道）每年汛期前要以行政村（居委会）为单位组织开展人员应急转移预案演练，使群众了解熟悉预警信号和应对方法。
海上防风：梯度撤离，一船一预案
近年来，海上防台风已成为广东三防减灾的重点，同时也是一个防御难点。尽管每次台风来临前，都要求船舶撤离危险海域，但还是会出现这样或那样的险情。如2012年8月17日，在台风“启德”带来的狂风暴雨袭击下，一艘渔船在广东电白县博贺港附近失去动力，船上11名船员遇险，后经长时间惊心动魄的救援而脱险。
为改变这种被动局面，《通知》明确实施梯度撤离计划，在非台风量级的热带气旋7级风圈到达前6小时，主机功率44.1千瓦（60匹马力）以下的所有渔船回港或到就近港口避风，渔排上的老人、妇女、儿童和病弱者全部撤离；非台风量级的热带气旋10级风圈到达前6小时，海上所有渔船回港或到就近港口避风，渔排人员全部完成撤离；台风及以上量级的热带气旋10级风圈到达前6小时，在港渔船所有人员完成全部撤离上岸。各级海事部门要在台风及以上量级的热带气旋10级风圈到来前6小时，配合地方政府落实海上平台、人工岛等所有海上作业人员撤离危险海域。乡镇人民政府（街道办事处）要及时将预警信息传递至“三无”船舶业主和船长，及时掌握其行踪。防台风期间，当地政府和有关部门要加强对在港避险船只和上岸避险人员的监管，严禁险情解除前擅自返回危险海域。
此外，《通知》对完善应急预案作出明确规定：省海洋渔业部门要组织所有出海作业在册登记的渔船制定防台风应急避险预案，实现“一船一预案”，明确渔船安全生产责任人、回港避风启动条件、应急救援电话、渔船归属乡镇（街道）联络员、船主、船长的联系电话。沿海县级以上人民政府要制定海上搜救预案，建立海上抢险救助机制。台风来临时，各级海洋渔业、海事、海上救助等部门提前做好救援准备，接到险情立即采取有效措施组织施救。
抢险救援：物资下沉，提前预置
针对过去出现险情、交通中断而救援物资和人员无法到达出险现场的极端情况，《通知》明确了2大解决办法：
一是 下沉抢险救援物资到乡镇，按照先急后缓、因地制宜的原则，将冲锋舟、救生衣等救援抢险设备科学合理配置到自然灾害频发重发的乡镇，并落实管理使用人员，提高救援抢险工作的时效性、针对性。去年以来全省共安排采购近1200艘橡皮舟下沉到乡镇，为每个易受灾乡镇（街道）配置1-2艘橡皮艇、救生衣等救援设备，同时将新采购的喷水组合式冲锋舟下沉到民兵轻舟队。 二是 提前预置抢险救援力量，充分发挥当地公安、消防和人民解放军、武警、民兵预备役部队的作用，提前向可能受灾区域派驻抢险救援力量。各级三防、民政、国土资源、交通运输、水利、安监、住房城乡建设、海上救助、电力、通信等部门要加强专业应急抢险队伍建设和防灾减灾物资储备。当所在地三防部门启动防汛防风应急响应或重大灾害气象、海洋、水文预警信号发布后，各专业抢险救援力量要迅速集结并视情派出应急抢险队伍和调拨救援物资，确保在道路交通可能中断前到达受灾区域待命。
专家指出，下沉物资，提前预置救援力量，可以大大提高抢险救灾效率，赢得抢险时间，缩减成灾规模，减少灾害损失。
此外，《通知》对加强抢险救援的协调联动也有明确规定。要求在三防应急响应启动后，三防有关成员单位根据需要安排业务骨干参加本级三防指挥机构的联席会商和应急值守，加强统一指挥和协调联动工作。并做“三个对接”。村（居）党员干部与群众对接，镇（街道）干部与辖区厂矿、企业、林场、农场、出租屋对接，各级三防部门与同级学校对接。同时，通信管理部门要做好受灾地区通讯应急保障工作，协调电信、移动、联通等运营商及时向公众发布灾害预警短信。宣传、新闻出版广电等部门要配合三防部门在应急响应启动期组织报刊、广播、电视、互联网等媒体以多种形式滚动发布三防指令和灾害预警信息，指导群众科学防灾避险。
防汛检查：明督暗查找隐患
“总指挥，我开3号闸给你看看”，
“不，你给我开13号闸”。
这是今年4月1日，广东省副省长、省防总总指挥邓海光在飞来峡水利枢纽闸门控制室检查防汛工作时与闸室工作人员的对话。采用明督暗查方式，杜绝检查路线内容“被安排”，是今年广东防总创新的防汛检查方式。
据了解，为摸清水利工程的真实现状，更好查找安全隐患，确保防洪度汛安全，从今年开始，省防总按照“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）的工作原则，采取定期与不定期、明督与暗查相结合的方式，派出督查组赴各地开展三防检查督查工作，执行史上“最严格”防汛检查办法。
为进一步强化督查工作成效，将实行督查结果通报制度。要求各级三防指挥部及时将督查情况及处理意见向本级政府报告，并通报被督查地区政府。对于因水旱风灾害造成人员死亡失踪事件，县级以上三防指挥部要会同纪检监察、安监等相关成员单位组成核查组开展核查，按“一人一表”的原则填报核查结果，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
今年4月派出6个督导组赴各地督查防汛备汛工作，通过明督暗查，发现部分水利设施存在安全隐患，对这些水利设施，将上网公布、挂牌督办，限期整改。同时对整改情况进行暗查，发现整改不到位的进行问责，确保整改及时到位，消除安全隐患，保障防洪度汛安全。在近日强降雨防御工作中，省防总派出3个督查组一直在有关地区开展明督暗查，检查指导基层落实各项防御措施。
在省防总召开2014年第一次全体会议上，与会代表对明督暗查的防汛检查模式给予充分肯定，一致认为通过明督暗查，可以最大程度促使各地全面检查水利设施、发现和消除安全隐患，起到检查一个点，促进一个面的放大督导作用，对确保防洪度汛安全，具有重要作用。
专家指出，去年以来省防总推出的几项重招，其核心是规范、分解、细化各各部门的职责和任务，进一步落实三防工作责任，形成三防减灾的最大合力，对提升三防抢险救援与防灾减灾能力，具有重大意义和积极作用。