阳光是最好的防腐剂

阳光是最好的防腐剂

来源：人民法院报第一版

“过去律师阅卷的时候，办案人员有时会无奈地说，有些情况不能告诉你，在‘内卷’里面。而很多的批示、条子就在这里面，当事人和律师无法获知，也就无法进行监督。”在全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇看来，司法受到干预是长期存在的“老大难”问题，严重损害了司法公正。

　　如何让法不为权所动？党的十八届四中全会提出“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。近日，中办国办和中央政法委分别发文，从外部和内部两个方面构筑防止干预司法公正的制度体系，保障司法机关依法独立公正行使职权。其中诸多亮点引发关注。

　　亮点一：不当干预全程留痕

　　司法人员遇见“招呼”怎么办？规定明确，凡是领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，都应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。

　　“这项改革举措简言之就是干预留痕。”刘红宇表示，就是要把干预放在明面上，让干预的各个环节可追溯，便于在事后明晰责任。这一制度对于批条子、转材料、打招呼等过去司空见惯的干预行为将会有很大的震慑作用，类似的做法也将会大大减少。

　　作为同行，全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进也颇有同感。在他看来，干预留痕是一项非常有必要的制度。领导干部过问案件之前，必须要掂量相关的后果，其监督制约作用不言而喻。而对于办案人员，这个制度能让他们心里更踏实：领导干部过问的意见是“留案留底的”，将来出现问题可以追溯责任。

　　亮点二：不如实记录将担责

　　规定在强调保护司法人员依法记录的同时，也明确了责任追究制度：司法人员不记录或者不如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的，予以警告、通报批评；有两次以上不记录或者不如实记录情形的，给予纪律处分。

　　“对于干预司法这种行为，办案人员如果不记录或者不如实记录，将来追究起来就会担责，这实际上是倒逼干预留痕机制的落实。”李大进表示，不同于错案责任追究，这是所有司法人员应该认真对待的另外一种追责，要有一个接纳、认知和习惯性操作的过程。

　　北京市西城区人民法院法官舒锐认为，这一规定是把“双刃剑”，在给司法人员增加责任和义务的同时，也为依法办案提供了护身符。他告诉记者，在以往的制度设计里，司法人员面对“招呼”鲜有记录，因为缺少相关长效机制。当记录成为义务之后，司法人员就有了应对“招呼”的挡箭牌。

　　亮点三：违法干预将被曝光

　　作为衔接，规定明确了记录后的通报制度：对于违法干预司法活动，党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开。

　　“规定可以说很给力，对通报的行为讲得很具体。主要是两部分，一是通过私人手段干预，二是通过对公手段干预。”中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东告诉记者，领导干部亲属干预案件一直是一个灰色地带，规定特别提及了领导干部授意或纵容亲属干预办案的行为，这是一大亮点。

　　阳光是最好的防腐剂。中国政法大学教授宋朝武十分看好规定中的公开制度。他认为应进一步加大公开力度，将司法机关如实记录的情况、对领导干部的责任追究情况尽可能向社会公开，方便公众进行监督，加大领导干部违法干预的成本和风险。

　　对于如何公开，陈卫东建议构建依职权公开和依申请公开制度。即司法机关可以依职权主动向社会公开；当事人申请向社会公开领导干部干预司法行为的，一般应予允许。

　　亮点四：以权乱法仕途堪忧

　　对干预司法行为的追责，其实早有尝试。据了解，近年来，全国已有多个地方出台了禁止领导干部干预司法的相关规定，但现实中极少有领导干部因此被追责。

　　新规给所有试图以权乱法之人套上了一个紧箍咒，明确了两种追责情形。一是违法干预司法活动、插手具体案件处理，造成后果或者恶劣影响的，依照有关规定给予纪律处分；造成冤假错案或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对如实记录干预情况的司法人员进行打击报复的，依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“最重要的一点是建立了程序。”陈卫东解释说，记录由司法机关负责，通报和向社会公开由党委政法委负责，追责由纪检监察机关追责，分工很明确，表明了中央要坚决支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，这对于未来以法律为准绳，按司法规律审判将起到很好的推动作用。

“两个文件还有一个非常重要的措施和亮点，就是将领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入政绩考核体系，作为考核领导干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。”宋朝武说，在现有的政治体制内，领导干部还是非常在乎惩戒评价的。将干预司法活动的行为与政绩考核相衔接，与其仕途相挂钩，将在较大程度上防止、减少干预行为发生，也有利于促进官员依法行政。

(作者：记者  李阳  郭京霞      责任编辑：杜淑琴）