降低签证门槛 欧洲争抢中国游客

2011年7月，巴黎，准备购物的中国游客。

　　今年以来，欧洲多国相继放宽或简化了对华签证，这一方面是中欧政治关系日益紧密的表征；另一方面，急于摆脱金融危机影响的欧洲各国，也希望更多向中国游客打开国门，以借助中国人的钱袋子，为各自蹒跚的经济发展注入动力。

　　欧洲一直是中国游客青睐的旅游目的地，双边贸易量也在逐年上升，欧盟已连续十年保持中国第一大贸易伙伴地位。双边人员往来日益密切。

　　中国人赴欧申请去年近150万份

　　数据显示，2013年，欧洲国家的申根签证申请量高达1720万份，其中，来自中国的申请近150万份，仅次于俄罗斯和乌克兰，居第三位。

　　明年，欧盟计划大幅改革现有的签证制度，以便利包括中国民众在内的申根签证申请者。

　　“我们需要更多游客，我们需要人们来欧洲大陆。这会带来更多的工作岗位，帮助经济增长。”近日，布鲁塞尔举行的一次签证政策研讨会上，欧盟内政委员塞西莉亚·玛尔姆斯特伦对在场的14个国家的记者表示。

　　欧盟委员会已经提出了改革申根签证的一揽子方案。对中国赴欧游客而言，最大一项变化是，明年起，申请申根签证将像申请赴英签证一样采录指纹。

　　欧盟负责签证事务的官员对新京报记者介绍，欧盟将在全球采用新的签证信息系统（VIS），申请人的申请资料、申请记录以及指纹等生物信息将会存储在VIS中。

　　这一政策将从2015年5月19日起在中国实施。该系统每五年更新一次，即意味着申请者每五年都必须重新录一次指纹。

　　润鹏国际商务咨询（北京）公司签证部总监甘盈对记者说，根据这一新规定，申请人第一次申请申根签证时，必须本人亲自去使领馆所在地或者签证中心录指纹。目前，申根国家大部分只在中国的六个城市（北京、上海、广州、成都、武汉、重庆）设有使领馆。欧盟签证官员透露，未来可能在济南、杭州、福州等12个城市设立签证中心。

　　VIS系统旨在便利多次往返欧洲的申请者。通过这一系统，欧洲20余个申根区国家领事馆均能查看签证申请人的“历史记录”。如签证记录良好，就如同“信用累积”，再申请就会更容易，经常往返欧洲的中国公民就可以申请三年甚至五年有效的多次入境签证。

　　欧洲经济低迷需借“外力”

　　除了统一的签证制度改革，为了吸引更多的中国旅游者，欧盟国家也针对中国，实施了多项服务性强的改善措施。

　　“今年很多欧洲国家放宽了对华签证程序。”甘盈说。

　　首先是缩短处理时间，递交申请的时间也从三个月提前到了六个月。“这可以使申请者更早地规划自己的行程。”甘盈说。

　　强制性旅行医疗保险将被取消。这一规定在中国已经执行了十年，凡申请去往申根国家，都必须购买覆盖全部停留期间的医疗保险。如在申根国家停留一周，则需支付百元左右的保险费。但是，明年起这一项目将被取消。

　　此外，欧盟委员会还提议设立一种新的“观光签证”，持有者将可以在申根区内停留长达一年，并可延期一年。这一签证将大大便利学生、艺术团体、研究者等。

　　中国社科院欧洲研究所所长周弘说，欧盟对华放宽、简化签证，经济诉求不言而喻。

　　欧盟对放宽签证的讨论由来已久，尤其近年来欧盟遭遇经济危机，引进“外部消费”的需求变得更加急迫。一项针对申根地区六大目标客源国的调查显示，2012年，因为签证程序繁琐，欧盟国家损失了660万游客。

　　而欧盟委员会预计，新的签证改革方案实施后，五年内将会为申根区带来1300亿欧元的直接消费，可以转化为旅游业及相关领域130万个工作岗位。

　　此外，“随着中国人逐渐富裕，欧盟对于非法移民的恐惧也减小了。”周弘说。

　　目前，中国申请者申根签证拒签率为3.9%，低于英国的5%、印度的6.2%。

　　“欧盟放宽对华签证，对于旅游业而言是一个利好消息。”凯撒旅游高级副总裁魏灵对新京报记者表示，“相信这会对赴欧旅游产生促进作用。”

　　签证放宽对旅游的带动效应几乎立竿见影。甘盈介绍，法国“48小时出签”政策实施之后，法国使馆北京签证中心每天受理量从之前的日均300至500份上升到800至900份。

　　法意竞争“最快签证时间”

　　在李克强总理刚刚结束的访英之旅中，简化中国游客的签证程序成为英国送给中国的“礼物”之一。

　　6月16日，英国内政大臣文翠珊宣布了一系列改革签证的措施，如申请者可以通过与申根签证相同的表格和网站申请英国签证；从今年秋天开始，持有爱尔兰签证的中国游客进入英国，将享受免签等。此外，24小时特快签证也将在今年8月推出，当然收费也不菲：需要600英镑。

　　持有申根签证的中国游客，可以畅游26个欧洲国家，英国虽是欧盟大国，却没有加入申根协定，要想去英国，则需另外申请。

　　繁琐的签证手续令很多中国游客选择了放弃，英国《金融时报》称，“英国签证将中国顾客拒之门外。”该报引用数据称，在赴欧旅游的中国人当中，只有6%的人额外申请了英国签证。而作为申根国家的法国吸引到的中国游客数量则几乎是英国8倍。

　　为吸引中国游客，法国可谓不遗余力。

　　1月份，法国48小时“旋风出签”的消息引发舆论高度关注。法国外长法比尤斯当时称，这是为庆祝中法两国建交五十周年送给中国游客的一份礼物。48小时，使得法国成为了当时欧盟国家中向中国游客发放签证最快的国家。

　　不过法国的记录，很快被意大利打破。本月，意大利总理伦齐访华，他刚到北京就宣布：中国游客赴意大利签证的处理时间将缩减至36小时。而在此之前，赴意签证一般须5天。“我们第一天递签，第二天就拿到了签证。”准备去意大利旅游的王女士对记者说，“没有想到这么快。”

　　法意掀起的签证竞争也影响到了德国，该国驻华大使柯慕贤也对新京报记者介绍，德国正酝酿给中国申请者发放更多3至5年的长期签证，此外，签证处理时间也从一周缩短到3天。

　　“我们希望签证系统能更开放、更快、更少官僚主义的影响，也希望有更多的长期签证。这是我们正在尽力去做的事情。”柯慕贤说，“我相信，更多的人员交流对双方都有益。”

　　新京报记者 高美