难民危机：头疼医头脚疼医脚的无奈

据新华国际客户端报道,欧盟关于难民危机问题的特别峰会23日达成一些举措，主要包括加大对在中东地区的叙利亚难民的援助、建立更多的难民接待中心、帮助难民入境的前沿成员国等，并未让人眼前一亮。

二战以来规模最大的难民危机已在欧洲持续数月。明眼人都看得出，欧盟的“出钱”和“出力”，多是“头疼医头脚疼医脚”的无奈之举，不能从根本上解决欧洲面临的内忧与外患。

从内忧来看，欧洲多地的难民收容中心早已人满为患，德国接连不断地发生难民营遭纵火事件；在欧盟决策层面，成员国爆发了激烈的争执。欧盟内政部长会议日前“极不寻常”地诉诸投票，原则达成了12万难民的分配方案。

更让人忐忑不安的是，几十万难民进入欧洲后未来如何融合和防范激进化，不仅仅是中东欧成员国的疑惑，而且也是整个欧洲需要冷静思考的问题。

从外患来看，在欧盟边境线外，连日来地中海沉船悲剧仍在上演，土耳其海岸13人丧生于前往希腊的难民船。与此同时，数万难民绕开巴尔干国家封锁的边界，寻求逃亡德国和奥地利的新路线。

更让欧洲心惊胆战的是，西亚北非乱局并未稳定，难民“后备库”还在膨胀。据预测，今年在欧洲递交庇护申请的难民人数将达到100万，还有更多的叙利亚、伊拉克、阿富汗和非洲难民等待进入欧洲的机会，数字可能是2000万。

欧洲在扯皮，在分裂。

当下欧盟围绕分摊难民的协商谈判极其艰难。赞同强制分摊难民的西欧国家，特别是德国软化了姿态，日前的部长会议最后达成的是一份不带惩罚条款的自愿分配机制，12万的目标也以分两步走的方式完成。即便如此，中东欧国家捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利还是投了否决票。这些国家坚持认为自身“无论是 经济 还是文化上都不适合接收大量难民”。

话说回头，这些中东欧国家的担忧并非没有道理。比如：成千上万难民涌入边境的混乱局面如何控制？如果数以百万计难民汹涌而来，是否拖垮欧洲？除了不断增长的难民分摊数字，有无应对危机的中期长期计划？分摊难民后，难道要阻拦不想留在中东欧的难民去往他国……面对这些质疑，欧盟没有也没法给出答案。

面对外患，欧洲也在做一些工作。比如，此次欧盟特别峰会提出一系列措施：促进与土耳其在阻遏和管理移民流动方面的合作，帮助西巴尔干国家处理难民潮，欧盟和成员国增加款项解决非洲非法移民问题，加强对欧盟外部边界控制，在叙利亚问题上呼吁国际合作等。但这些举措治标不治本的，能落实到什么程度、能起到多大效果有待检验。

难民危机将长时间困扰欧洲，如何应对目前似乎难有万全之策。然而，欧盟回旋的余地已经不大，欧洲领导人必须当机立断，弥合分歧，着眼于长远，尽快找到相对合适、实用的解决方案。(记者周珺，编辑吴黎明，新华国际客户端报道）