零负团费泛滥根源在于执法不严（图）
图为10月21日，警员带领一名疑犯到香港红磡案发现场重组案情。新华社记者 吕小炜 摄
10月19日，一名疑因购物问题被殴伤的内地男游客在香港留院治疗。图为伤者在医院留医一晚后，于20日上午不治身亡。 新华社发
□ 本报记者 余瀛波
连日来，一起内地游客在港被殴致死事件，受到媒体和舆论空前关注，也再次引发人们对港澳游中已泛滥成灾的低价购物团的谴责和追问。
那么，这只是一起孤立的极端事件还是冰山一角？此次事件暴露出的强制购物问题，究竟症结何在？是内地传染到香港的，还是香港旅游业的痼疾？对此，相关业界人士都是如何看待的？对于今后出境游购物团方面，我国又该如何加强监管？围绕这些问题，《法制日报》记者采访了多位法律专家。
杨富斌(北京第二外国语学院法政学院院长)
王惠静(北京第二外国语大学法政学院副教授)
刘卫(中国旅行社协会法律顾问)
黄恢月(浙江省旅游法研究会副会长)
李广(中青旅控股股份有限公司质监合规部总监)
香港已成零负团费重灾区
记者：你如何看待此次事件？事件背后反映了什么问题？
杨富斌：据我了解，现在从北京到香港去，不仅有的旅行社不给对方交钱，对方还给返钱，比如一个人返回一千块钱，就靠购物回扣赚钱，结果游客不买，地接社肯定不干，根源就在这里。所以很明显，这起死亡事件就是由于零负团费造成的。这背后反映了我国旅游法、包括香港特区政府的有关规定，没有执行到位。
王惠静：其实质是零负团费导致的问题。据我所知，中国内地发往香港、澳门的团，将近90%都是零负团费，基本都是通过购物来弥补差价，从而使旅行社和导游获得收益。
可以说，此次事件中的香港，是零负团费的重灾区。之前媒体曝出的导游辱骂游客等情况，基本都是这个原因。只不过，这次造成游客死亡，是一个比较极端的案例。
黄恢月：问题的关键是背后的原因。我比较关心团队在操作过程中的模式，比如说，旅游价格的高低，领队在其中起了什么作用，香港的地陪起了什么作用。
刘卫：如果媒体报道属实，旅行社或购物店确实采取了“托儿”的方法促使旅游者购物，这种行为就属于诱骗旅游者购物，违反了我国旅游法等相关法律的规定。
“影子团友”云南北京其实都有
记者：该起案件中，媒体首次提到了“影子团友”这一说法，作为业内人士，你以前听说过吗？对于这类违法行为，不管此次事件中是否涉及，按照法律应当如何处罚？
杨富斌：听说过。其实早就有，只是香港的说法不同而已，实际上，就是内地所称的“托儿”。就是雇一帮人，假装是游客，在行程中诱导游客购物，不买就采取强硬措施，这也是近几年旅游市场恶劣竞争造成的。包括在云南、北京的有些旅游市场都存在。
刘卫：以前就听说过购物团中的“托儿”。根据旅游法第三十五条规定，“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。”
据此，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。本案中，组团社深圳旅行社有义务退还旅游者的购物款。
深圳组团社应全权负责
记者：本案如发生在内地，处罚标准将会如何？包括组团社、地接社、领队、导游、购物店在内的民事主体，应承担哪些赔偿责任？
刘卫：根据旅游法的规定，深圳旅行社作为组团社，承担赔偿责任，遇害者家属可以追究深圳旅行社的违约责任。香港旅行社、加害人和珠宝店作为共同侵权人，承担侵权责任，遇害者家属可以在香港追究侵权人的侵权责任。遇害者家属可同时向上述单位主张权利。
杨富斌：就这类案件来说，不管是内地还是香港，处罚标准上应该没有什么大的出入。就是出了事情以后，受害人可以向报团的旅行社索赔，旅行社应当先行赔付，然后根据后面的责任，再向地接社或购物店去追偿。
不过，考虑到如果按香港标准，可能赔偿标准会更高一些，所以建议游客按照香港赔偿标准，向地接社索赔。
黄恢月：从民事赔偿角度来说，不管是国内游还是出境游，都要遵循几个基本原则：首先是组团社要对旅游行程过程中的所有服务质量承担第一责任，不管在哪里，只要是旅行社在组团过程中，能够证明旅行社、领队、导游在行程中，强迫旅游者消费的情况属实，事实清楚，组团社就应全权负责。
其次，从行政责任来说，按照旅游法第九十八条规定，旅行社违反关于强迫购物相关规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
当然，这里面有一个怎么来证明强迫的问题。一般认为，如果事先没有达成协议，就是强迫。从旅行社角度来说，需要拿出一个凭证来证明，如果不能证明是协商的，那就可以推定为就是强迫的。当然，游客也可以提供证据。如果能够证明，签订合同的旅行社就要全额退款。
王慧静：还有一块，就是对死者家属的赔偿，追究第三人的加害责任，作为直接侵权人，加害人要承担对死者家属的赔偿。
改变现状须加强区域协同治理
记者：目前，我国对于出境游购物团的监管现状大致如何？
李广：无论是2013年出台的旅游法，还是近日发布的《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》对此都有明确态度。
各地旅游行业管理部门对低价购物团、零负团费的经营行为也持续保持高压态势。但由于部门旅游者不成熟，以及贪图便宜的心理导致此类低价购物团队依然有生存空间。
杨富斌：从措施上，各级管理部门一直严令禁止零负团费和强迫购物。但问题是，空有口号，监管没有到位。最近我到地方调研了解到，旅游购物回扣问题，在私底下仍在正常进行。而且有业界人士向我透露，比旅游法出台之前还严重。
实事求是地说，这是普遍现象，只要不出事就没人管，因为交易是秘密的，所以存在取证难的问题，这个事情不打击，零负团费就根本解决不了。
记者：你对改变这种现状有何建议？
刘卫：我认为目前迫切要做的还是要落实旅游法，因为有关强迫购物的禁止性规定在旅游法中都有详细规定。违反规定的旅行社不仅要向旅游者承担赔偿责任，还要接受旅游主管部门的严厉行政处罚。因此，我认为只要切实实施旅游法，强迫购物的情况会逐渐消失的。
王慧静：单靠一部旅游法很难改变。毕竟内地旅游法到了香港，可能会出现法律适用上的断层。
零负团费之所以难以规范，就是因为利益链太长，正因为是两地旅行社、导游互相配合，才会导致低价团泛滥，所以旅行社首先要承担起自身这种责任。
另外，是由于地域性强，游客来自不同省份，到香港发生这样的事情，这种情况下，区域协同治理是一个趋势，仅靠一个地方治理肯定不行。
澳门媒体今年就曾发表过一篇文章提出：如果当地旅行社、导游坚决不参与零负团费，根本不可能出现，所以要靠内地和港澳进行区域协同治理。
黄恢月：要彻底整治低价竞争的现象，首先需要旅行社“明码实价”，在合同中明确告知游客，旅游产品中包含的服务项目、服务标准、服务档次。哪怕是一块钱，包含了哪些服务都要说清楚。其次，应该允许差异化服务，旅行社和消费者之间，服务价格应该可以协商，让消费者做到明白购物、放心消费。