广州数百家青年旅舍多为无牌经营 家庭旅馆未来何去何从？
短短两年间，广州市天河区东方之珠小区进驻13家青年旅舍，引起小区业主强烈反感，业主连日来采取围追堵截的方式与青年旅舍展开“攻防战”。记者近日调查走访广州市内数家藏身在小区内的青年旅舍，发现几乎所有都属于无证经营。在共享式旅游概念的影响下，这些由住宅改建的青年旅舍（民宿）正逐渐成为国内外旅游的新潮流。但由于法规对青旅和民宿缺乏统一的定义和管理标准，未来这些家庭式旅馆该何去何从？无论是执法部门还是经营者本身至今仍无所适从。
东方之珠部分青旅已被清空
对于住在天河区东方之珠G座大厦内的一众业主，“青年旅舍”是今年才火起来的名词。这些被穷游一族视为既廉价又能体验当地风情的家庭式小旅馆，如今却受到小区居民的强烈抵制。
黄先生是大厦内最早与“青年旅舍”叫板的业主。他告诉记者，G座大厦内第一家“青年旅舍”出现在两年前。对于这个新鲜事物，一开始业主并没有太大反对。但没想到，仅仅两年，大厦内的“青年旅舍”发展到多达13家，入住人员的素质也越来越参差不齐。“因为找不到旅舍地址凌晨两三点乱拍门的、因为旅舍厕所不够在后楼梯拉尿的，自从这些青年旅舍进驻后，各种各样奇葩的人都有！”
从7月31日开始，大厦内数十名业主就联合起来，在大厦门口“堵”住前来入住的旅客，希望以此来逼迫多家青年旅舍退出小区，“看到拉着行李箱的、生脸孔的就堵，果然堵一个准一个。”黄先生回忆，一连几天晚上，大厦业主从傍晚开始堵到凌晨3点，截住的旅客高达100多名。其中不乏外国人的身影，“有法国、阿富汗、巴基斯坦、埃及的，其中一对法国夫妇告诉我们，他们从网上订了这里的一家青年旅舍，住一晚只需5欧元。”
调查走访：广州数百家青年旅舍多为无牌经营 价钱低廉受背包客青睐
“青年旅舍”早在国外盛行，主要是提供给年轻人或者是穷游者住宿。随着旅游观念的不断改变，越来越多“青年旅舍”进驻广州各大住宅小区。记者随便在网上搜索“青年旅舍”，就能搜出300多家，它们主要分布在天河、越秀、荔湾、海珠等住宅小区，其中以天河北、珠江新城一带最为密集，而且价格相当低廉，一个床位住一晚价格一般在30元到60元之间，最便宜的9元就有交易。
一个复式单位最多同时容纳20人居住
8月9日下午，从广西过来广州游玩的小蔡和小夏第二天就要坐火车回家了，长时间的旅途奔波让她们疲惫不堪。由于不能接受200元一晚的酒店价格，她们在越秀区五羊邨马路边徘徊了一会儿后，选择了一家位于名门大厦豪门阁内的“×××青年旅舍”，入住价格一个床位一晚只需60元。
记者跟着这两名女孩来到这家青年旅舍，旅舍门外并没有任何标识，门虚掩着。这家青年旅社是由一个小的复式商品房改造而成，四个房间均在二楼，两个四人间和两个六人间最多可容纳20人住宿，房间内原本不大的空间几乎被床位占满，除此之外没有任何其他家具。所有人洗澡和上厕所需要共用一个卫生间，虽然二楼一个六人间内另外有一套淋浴设施，但由于供不应求，租客之间经常会出现小摩擦，老板也无可奈何。
老板是一位年轻女士，她刚从上一任老板那里接手这家旅舍，她表示现在一个人担负起了接待租客和打扫卫生等全部任务。对于牌照问题，她并不忌讳，“旅舍并没有牌照，办牌照实在太难了，安全问题主要是靠每个租客自己把握。”在交谈中，她向记者诉苦，旅舍的生意并不像想象中那么好做。“一个月固定要交房租6000、水电费700，但是住宿情况并不稳定，有时候一下子来一群人，有时候房间就空着”。记者算了一笔账，忽略人力成本，按照60元一位的价格，平均每晚有4个客人住就可以收回成本。老板说，别看现在一天动辄就能收入几千块，但现在是旺季，很多人来广州游玩或者找工作，淡季的时候入住的人大大减少，有时候还需要补贴费用。
背包客：有WIFI有热水每晚几十块，无证照样住
记者连日来调查走访市内多家青旅发现，绝大部分在网上挂单的青年旅舍都属于无证经营。1988年，广东省旅游局率先将青年旅舍的概念引入中国，在全国建立了首批青年旅舍。经过多年发展，目前已有近280家旅社遍布全国30个省市。但根据中国国际青年旅舍协会的数据显示，目前得到该协会官方认证的正规青年旅舍在广州只有两家。
记者了解到，目前国家对“青年旅舍”的设立并无特别宽限，青旅要开业必须像正规旅业一样到当地公安部门办理特种行业许可证，同时需通过消防、卫生、税务等部门的批准，最后才能获得工商部门的经营许可，而且最关键的一点是，房屋的使用性质必须是商业用途。这意味着，大部分在住宅内经营的青年旅舍都不可能办理正规营业执照。有业内人士坦言，在寸金尺土的广州，符合上述条件的选址可谓少之又少。
不过在一众背包客看来，尽管没有正规牌照，相比外面动辄数百元一晚的酒店价格，有热水、有无线网络，房间布置得还算温馨的青年旅舍，已经算物有所值。位于越秀区中山三院职工宿舍楼也藏着一间青年旅舍，每个房间只有5平方米多一点，除了一张上下铺的木床外，空间小得可怜，就连空调也是和旁边房间共用的。虽然条件简陋，但15元一晚的廉价还是吸引了不少短租客。一名短租客曾如此评级：“来广州找工作，酒店住不起，谢谢老板的招待，像我这样有个住的地方就心满易足了，上楼可以俯视广州美景，下楼吃饭一条街，最主要认识了一群朋友。”
如何监管至今依然是盲区
但无可否认的是，越来越多的无证青年旅舍已经给小区居民生活带来极大的困扰。在斗争了几天后，公安、工商、街道等部门近日介入打击东方之珠小区内的无证青年旅舍。原来13家青旅只剩下3家。然而大厦内的业主却依旧高兴不起来。
“工商部门来了，把床拆走了，警察把部分经营者拘留了，但没几天人又放回来，一些经营者又偷偷把床搬回来继续营业。”业主黄先生相当无奈。记者昨日在网上依旧搜索到几家在东方之珠小区内营业的青年旅舍。
负责协调处理此事的一名社区民警对此也颇为烦恼。他透露，一开始接触此案时，派出所内部曾有过一番争论。一派认为，如果从出租屋管理的角度去理解这些青年旅舍，似乎并无违法。按照《广州市群租房整治工作方案》，人均居住面积低于5平方米的出租屋属于需整治“群租房”，而青年旅舍似乎也并未超出这类标准。此外《工作方案》虽然提到以小时、天数为租期的时租日租房也纳入整治范围，但也并未详细说明具体多少天才纳入整治范围。
而另一派则认为，如果以旅业管理的角度看，这些家庭式旅舍早已涉及无证经营。根据《旅馆业治安管理办法》，申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。违反规定的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。
然而在实际操作过程中，一些青年旅馆经营者却打起了法律的“擦边球”，被查时辩称只是员工宿舍或者学员培训班，强调出租屋性质，撇清旅馆关系。公安机关最终也只能以未经登记为由对其处罚200元。即便证实为非法经营旅馆业活动，按照《中华人民国和国治安管理处罚法》，也只是将经营者拘留5天。无证青旅往往很快能死灰复燃。
经营者：希望政府能适当降低民宿和青旅的准入门槛
有业内人士坦言，国际认可的青年旅舍有着严格的消防、卫生以及安全管理要求，这些隐藏在住宅内的所谓“青年旅舍”，在本质上更像是那种以家庭为单位的“民宿”。旅游经过此地，借个地方睡一觉，明天再继续新的旅程，这种沙发客的旅行风潮目前在国外相当流行。
但即便是民宿也有着一套严格规范的准入管理制度。在民宿旅游产业相当发达的台湾。台湾从2001年就专门出台《民宿管理办法》，对民宿设置进行了相当严格规定，例如民宿经营规模不能超过五间客房，且客房总楼地板面积必须在一百五十平方公尺以下，必须经过卫生、消防、建管等相关权责单位实地勘查。
法国专门制定了《法国旅游法典》来规范家庭旅馆准入机制。为保证家庭旅馆的服务质量，巴黎市政厅和巴黎旅游局于2005年4月联合发起了针对家庭旅馆的《巴黎客房质量公约》，甚至细化到单人床宽度不得小于80厘米，双人床宽度不得小于140厘米，早餐必须供应茶、咖啡、热巧克力、牛奶、面包、黄油和果酱。房东有违约行为，罚款最高可达1400欧元。
但在广州乃至大部分省市，这些家庭式青旅随着年轻人创业的热潮如雨后春笋般涌现，然而严格意义而言，它们在法律上并不被认可。而“住宅性质”无法对外经营的规定，让几乎所有家庭旅馆都被套上“无证经营”的帽子。广东粤广律师事务所律师张扬表示，在国内目前仍未有一项法律认可在住宅经营“青年旅舍”或“民宿”的行为，即便通过房屋租赁的方式进行短租经营，最终也不会被现行法律认可。“希望政府能对青旅设立统一的定义和管理标准，并适当降低准入门槛，让我们这些创业者能够圆梦。”在采访中，一名“无证”青旅经营者感慨。