青海三江源国家公园体制试点启动

三江源地处地球“第三极”青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地，是我国和亚洲的重要淡水供给地，也是全球气候变化反应最为敏感的区域之一。区域内发育和保持着世界上最原始的大面积高寒生态系统，被称为“高寒生物种质资源库”。

青海省在以往生态保护建设工作的基础上，在全国率先制定出台了《三江源国家公园体制试点方案》。4月13日，青海三江源国家公园体制试点在青海启动，这是继2014年启动实施三江源生态保护区建设一、二期以来，青海又一项生态文明建设重大举措上升为国家战略。青海成为我国第一个探索国家公园全新体制的试点省份。

遏制生态退化趋势

上世纪末，由于自然气候和人类活动加剧等因素，这一地区的冰川、草原、湖泊等生态系统发生退化。2005年，三江源自然保护区成立，10多年来，国家累计投入资金近90亿元，近10万牧民搬离了草原，超过70万户农牧民主动减少了牲畜养殖数量。

为了长远发展和江河源头的生态责任，青海省政府和保护区的群众主动承担起保护生态大任，长久以来施行以保护为前提的经济发展和民生改善。2011年开始，青海对2.45亿亩中度以上退化天然草原实施禁牧，截至目前，全省已核减牲畜570万只羊单位，其中超过三分之二是在三江源核心区。

经过多年持之以恒的保护，黄河源头玛多县的动植物种群数量增加，“千湖美景”归来。汽车穿过黑河镇，没多久就能看到著名的星星海，东西长30公里，南北宽10公里的湿地上分布着大大小小上千个湖泊，登高远眺，草原与形态各异的湖泊相互辉映，美不胜收。

在西宁至玉树高速施工现场海南州塔拉滩上，记者看到施工人员精心将草籽种植在道路两边。在青海的每个施工现场，施工人员都会将草皮铲下来存放好，等施工完成后及时恢复植被，这是青海生态保护最生动的体现。

海在保护中发展，在实践中探索。从三江源生态保护和建设一期工程圆满完成，二期顺利启动，实施面积也由原先的15.23万平方公里扩大到39.5万平方公里。通过退牧还草、禁牧搬迁、鼠害防治、封山育林、黑土滩治理、沙漠化治理、水土保持等项目的实施，三江源生态环境良好改观。记者在青海省生态环境遥感监测中心看到，生态保护工程实施以来，三江源地区水体局部扩张，荒漠生态系统局部向草原生态系统转变。2005年至2012年三江源自然保护区一期工程生态成效综合评估结果显示，三江源生态形态退化趋势得到初步遏制。

记者在格尔木市长江源村了解到，为响应国家退牧还草政策，格尔木市唐古拉山乡的牧民于2004年搬迁到格尔木市，从开始的128户，到现在的222户，群众实现了从牧民到市民的转变。唐古拉山镇退休职工本本告诉记者，以前好多牧民的草场面积大，但产草量非常低。村党支部书记更尕南杰介绍道：“开始搬迁时牧民们有顾虑，没有草场和牛羊生活怎么办？搬迁后随着生活环境、交通、医疗、教育等方面的改善，牧民们感觉比以前要好很多，各种补偿款和奖补资金使村民的日子有了保障，村里生态公益性岗位也解决了不少青年的就业问题。很多村民学会了汉语，孩子们的入学率达到100%。”

为了更好地保护

三江源国家公园规划范围以三大江河的源头典型代表区域为主构架，优化整合了可可西里国家级自然保护区，三江源国家级自然保护区等构成了“一园三区”格局，即长江源、黄河源、澜沧江源3个园区。总面积为12.31万平方公里，占三江源地区面积的31.16%。涉及青海省果洛藏族自治州和玉树藏族自治州的4个县12个乡镇。

3个园区实行了差别化保护，按照生态系统功能划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区。实行与国家公园体制相适应、有利于严格生态保护的草原承包经营权流转制度。合理确定生态体验和环境教育游客承载数量，把县城和重点城镇作为国家公园支撑服务区，集中布局公共服务和访客接待、自驾营地、医疗救护等设施，尽量减少人为活动对园区生态的干扰和影响。

“划入国家公园内的冰川、河流、湿地、草原、森林等自然资源为国家所有、全民共享，所有权由中央政府直接行使，试点期间由中央政府委托青海省政府代行”。青海省省长郝鹏说，省级层面，将依托三江源国家级自然保护区管理局，组建由省政府直接管理的三江源国家公园管理局，对公园内的自然资源资产进行保护、管理和运营。

三江源国家公园体制试点领导小组成员之一田俊量告诉记者，在三江源保护区禁牧搬迁、鼠害防治、封山育林、黑土滩治理、沙漠化治理、水土保持等项目背后存在着多个部门多头管理的问题。试点工作将着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的生态保护管理体制，彻底改变三江源地区政出多门、多头管理等弊端。通过体制机制创新，实现自然资产的监管和国土空间用途管制“两个统一行使”，是国家公园体制试点的核心任务和重要目标。

除重要的生态系统之外，因严酷的自然环境，三江源区域内现有贫困人口24万，划定公园范围内贫困人口2.4万，传统草地畜牧业是当地主体产业，在兼顾生态保护与当地牧民收入两者关系的同时，将现有草原、湿地、林地管护岗位统一归并为生态管护公益岗位，不断激发当地群众和社会力量参与监督生态保护。截至目前，全省生态公益岗位有13894个，今年争取实现生态公益性岗位能覆盖三江源国家公园园区内所有贫困群众。

三江源国家公园还将建立社会广泛参与保护管理，社会投资机制、志愿服务机制、社会参与机制、大专院校和科研机构合作参与机制、社会监督机制，提升国家公园的社会化管理水平。“在保护过程中我们将依托互联网建设官方网站和运营信息平台建设，在不同的季节和时间通过预约，约束监督园区人流。官方网站将进行信息园区对外发布，并保障社会公众的知情权、监督权。”青海省三江源国家公园管理局副局长王湘国告诉记者。

青海通过实践、创新，把三江源国家公园努力打造成中国生态文明建设的一张名片、国家重要生态安全屏障的保护典范，提出5年建成国家公园的目标。（记者  马玉宏  石晶）