深圳3份出租汽车行业改革政策文件“靴子落地”

文/金羊网记者 李天军

根据《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）等相关文件精神，结合深圳实际，深圳市通过召开座谈会、微信听证会等方式广泛征求了社会各界的意见建议，并起草制定了上述3份出租汽车行业改革政策文件。

目标：2020年存量出租巡游车全电动

改革目标分为六个。推进经营权使用无偿化。新增出租汽车经营权实行无偿使用。既有有偿使用的巡游车经营权，逐步实现无偿使用，营造公平竞争的市场环境。

推进资源配置市场化。发挥市场机制在运力配置、运价形成、从业人员进出等方面的作用，激发市场活力。

推进车辆纯电动化。加大政策引导和财政扶持力度，加快充电桩等配套设施建设，新增巡游车全部使用纯电动汽车，2020年存量巡游车全部更新为纯电动汽车。引导加快网约车使用纯电动汽车。

推进经营业态融合化。积极推进“红的、绿的”一体化，促进巡游车与网约车融合发展，加快形成协调发展、有序竞争的出租汽车市场。

推进运营和监管信息化。通过“运营+互联网”，鼓励引导巡游车经营者创新经营模式和利益分配机制；通过“监管+互联网”，创新运行监测、服务测评、安全监督、应急处置、信息发布等监管方式。

推进行业治理多元化。落实经营者主体责任，强化政府市场监管职能，充分发挥行业协会、工会组织、消费者协会等社会组织的作用，构建政府监管、行业自律、社会共治的新格局。

网约车：车龄2年

暂行办法规定了网约车车辆需要具备的条件，通用条件未变，本市登记注册的7座以下乘用车，登记注册的车辆所有人为企业或者个人，且车辆在检验有效期内;车辆行驶证载明的注册日期至申请之日未满2年；具有行驶记录、车辆卫星定位、应急报警等功能的车载终端。

车型条件包括：纯电动小汽车要求轴距为2650毫米以上。《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的注册之日满8年对应的日期。燃油小汽车要求轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上、达到深圳市机动车污染物排放标准。《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为2020年12月31日。混合动力小汽车要求轴距2700毫米以上。《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为2020年12月31日。

对于现有网约车的过渡性安排，2016年12月28日前已经在本市从事网约车服务，车型为排量1580毫升以上的燃油小汽车或轴距2650毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上的混合动力小汽车，也可在本办法施行之日起180日内申请办理有效期为3年的《网络预约出租汽车运输证》。

网约车驾驶员需要具备哪些条件？

备受大家关心的网约车驾驶员资格，相比于北京要求持有北京户籍，深圳要宽松了许多。本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》。

要求是老司机，驾驶证载明的初次领证日期至申请之日已满3年。驾驶记录良好，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。无暴力犯罪记录；申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

关于征求意见的修改情况

据悉，在征求意见期间（2016年10月8日至11月8日），深圳市通过座谈会、微信听证会、咨询会等方式共收到社会各界对深圳市3份出租汽车行业改革政策文件的意见及建议2458条。其中，关于《实施意见》的意见及建议共49条，关于《暂行办法》的意见及建议共2324条，关于《合乘规定》的意见及建议共85条。

《暂行办法》对网约车准入特别规定，先有从业资格，即车辆所有人在办理车辆《网络预约出租汽车运输证》前，应当事先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》；一人限一车，即车辆所有人名下无取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆；自驾自车，即车辆所有人应当承诺由本人驾驶该申请车辆提供网约车服务。考虑到网约车行业平稳过渡和存量网约车的实际情况，将存量网约车过渡性安排的政策时间由原征求意见稿中的2年延长为3年。

从实际情况出发，明确了个人继承在本市登记的小汽车，企业合并、分立或者变更经营主体名称等情形下可以办理《网络预约出租汽车运输证》变更登记。

为加强对网约车的监管，明确准入退出机制，包括3种退出经营情形：一是《网络预约出租汽车运输证》有效期届满的；二是车辆所有人为企业，该企业营业执照被吊销、撤销或者注销的；三是车辆所有人为个人，该个人《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销。

关于《合乘规定》

在本市提供合乘服务信息的合乘平台应在提供信息服务20日前向市交通运输主管部门备案，并提供相关材料。

通过合乘平台合乘出行应遵守的规范主要有：分摊总费用仅限燃料成本及通行费等直接费用，按合乘里程计算，且单次里程分摊费用不得超过红色出租小汽车里程续租价的50%（不含起步价、燃油附加费、候时费、长途返空费、夜间附加费）。合乘平台可在合乘者分摊的总费用中提取一定比例的信息服务费。合乘出行提供者提供合乘出行，同一车辆每天不得超过3次。

对于上述意见和文件出台，滴滴出行发布官方回应：“相较于征求意见稿，深圳的实施细则在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改，如过渡期由2年延长到3年，也给予了180天的办证期，这种创新性设计，考虑了网约车平台发展的实际情况，给予了新生事物发展的时间，充分体现了深圳特区的创新、务实精神。这使得网约车平台能够更好的为群众提供出行服务、推动行业健康发展。我们将一如既往通过持续创新，加强规范管理，提升安全体验，为深圳市民提供更加优质、便捷的出行服务。”