述评：从中韩自贸协定看中国全方位对外开放新格局

视频：中韩自贸协定正式签署 来源：央视综合

备受瞩目的中韩自由贸易协定6月1日正式签署。这是我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定，对中韩双方而言是一个互利、双赢的协定，实现了“利益大体平衡、全面、高水平”的目标。

从2012年5月启动中韩自贸谈判，到2014年11月两国元首在北京共同宣布结束实质性谈判，再到2015年2月双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，中韩自贸协定终于尘埃落定。

根据协定，在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。同时，双方承诺在协定签署生效后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。

观察人士认为，这份协定的签署对双边经贸关系至关重要。中国是韩国最大的贸易伙伴国和最大的海外投资对象国，韩国是中国第三大贸易伙伴国和第五大海外投资来源地。中国商务部数据显示，2013年中韩双边贸易额达到2742亿美元，并将在今年突破3000亿美元。

中韩自贸协定是中国构建面向全球的高标准自贸区网络的一部分。协定签署之前，中国在贸易开放领域已经开始发力：加速双边自贸谈判、推动多边贸易协议，并倡导统筹式而非碎片化的自由贸易整体架构。由点到线、由线到面，中国倡导的自由贸易蓝图正在绘就。

目前，中国已签署自贸协定13个，涉及21个国家和地区。中澳自贸协定已结束实质性谈判。中国仍在谈判的自贸协定包括中日韩自贸协定、“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)和中国-东盟自贸协定升级版等。其中，RCEP和中国-东盟自贸区升级谈判很可能于今年内完成。

鉴于亚太地区存在数十种大大小小的自贸协定，中国在去年11月结束的亚太经合组织(APEC)北京会议上决定启动亚太自贸区(FTAAP)进程，希望以一套“亚太交规”来打破自贸协定过于碎片化的“意大利面碗”困境。

美国布兰代斯大学国际金融学教授彼得·皮特里认为，尽早就亚太自贸区进行深入讨论有助于将RCEP、甚至跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)等自贸协议变为通往亚太自贸区道路上的“垫脚石”而非“绊脚石”。

以中韩和中澳自贸协定的“点”，串起RCEP十六国自贸协定的“线”，最终再融合汇聚为亚太自贸区的“面”，中国在打造亚太自贸游戏规则方面的构想逐步成熟，并获得各方的积极回应。

不管是发展中国家提倡的RCEP谈判、发达国家主导的TPP谈判，还是亚太国家间双边或多边经贸谈判，都是促进地区贸易、投资自由化和区域一体化的有益尝试。李克强总理去年11月在第九届东亚峰会上发表讲话时说，中方对TPP谈判持开放态度。但是，由于日美在农产品和汽车业市场准入问题上的分歧，TPP谈判至今仍未取得实质性突破。

此外，在全球多边领域，尽管世贸组织等传统多边框架下的全球贸易投资协议谈判进程不畅，但中国仍然为更开放的全球贸易贡献了自己的努力。

观察人士指出，中韩自贸协定不仅将促进东亚地区经济发展，也将很好地体现中国提升自身开放水平的信心。中韩双方合作共进的理念与决心，将带动亚太地区尽快启动亚太自贸区谈判，以共同迈向更高层次、更广范围的经济一体化。 (记者俞懋峰)