广东量化依法行政工作 王学成委员介绍----108项指标考量政府依法行政是否及格

□ 两会人物
　　王学成，第十二届全国政协委员，广东省人民政府法制办公室主任。1988年参加工作后至1999年，先后在西北大学法律系和广东商学院法律系从事教学科研及管理工作；1999年至2012年，任广东省人民检察院副检察长，检察员，检察委员会委员，一级高级检察官。兼任中国刑事诉讼法学研究会理事，中国检察学研究会理事，长期关注司法及法制改革中的热点问题。
法制网记者 李恩树
　　两会正进行得如火如荼，全国政协委员、广东省政府法制办主任王学成比往年更忙一些。
　　他一边在小组讨论中呼吁建立全国统一的法治政府考核办法，一边密切关注广东省正在开展的依法行政考核工作。
　　广东省去年出台"法治政府建设体系"及"依法行政考评办法"后，如今，省内各级政府单位迎来第一次"大考"。
　　"不拦截正常上访群众"、"涉及民生重大决策的听证率、民调率均达100%"......诸多社会关注问题均在考核之列，在王学成看来，这是贯彻中央依法治国、广东依法治省方略的具体举措，也是推进依法行政理念的机会，更是"摸底"广东各级政府依法行政水平的契机。
　　法治政府建设离不开依法行政
　　"今天有雾霾？"在记者的提醒下，王学成拉开了驻地宾馆房间的窗帘，光透了进来，同时他也看到窗外一片灰蒙蒙。
　　当时是3月3日上午10点30分，王学成一大早起床后就忙于电话联系广东省法制办的工作人员，关注考核进展，同时还认真修改提案，直到记者采访时，才想起拉开窗帘看看天气。
　　王学成介绍，党的十八大将"全面推进依法治国"确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，明确提出到2020年"法治政府基本建成"的目标要求。
　　中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华表示，广东的改革发展进入十分关键的时期，要认真落实依法治国的基本方略，把法治社会建设作为一项重要任务全面推进。
　　"当前，我们要力争早日实现'基本建成法治政府'的目标，为广东发展营造良好的法治环境。然而，不容忽视的是，法治政府建设仍存在一些亟待解决的问题。"王学成说。
　　比如，少数地方和少数领导干部依法行政意识不够强；不同地区、不同部门推进依法行政的进展不够平衡；个别地方和部门依法行政工作重点不突出、措施不得力；依法行政工作力度自上而下逐级递减的状况还比较明显；基层依法行政能力建设与行政机关工作人员的法律素质和依法办事能力有待提高，等等。
　　"解决这些问题，需要我们加大推进依法行政工作力度。"王学成说，广东省委、省政府对此十分重视。
　　广东省政府法制办早在2011年下半年就成立了研究起草小组，并着手开展相关工作。在进行详细的调研后，于2011年12月形成关于法治政府建设指标体系的初稿。2013年2月5日，省政府常务会议审议通过《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》），并与去年6月1日实施。
　　《指标体系》让建设法治政府"落地"
　　据悉，《指标体系》共设8项一级指标，40项二级指标，108项三级指标；8项一级指标的总分值为100分；各项二级指标、三级指标的具体分值，由考评主体按照政府与部门分开、区分部门类别的原则，结合年度依法行政工作部署，在制订考评方案时予以明确。
　　"《指标体系》是对建设法治政府有了明确的量化考核，使得建设法治政府真正'落地'。"王学成说。
　　据王学成介绍，《指标体系》囊括了法治政府建设的基本要素，并且细化了依法行政规范，比如，制度建设被分为两大项，又具体细化为10小项，每个小项的内容都有具体表述，"这样使每一项内容都明确具体、科学合理，具有可操作性"。
　　政府决策是《指标体系》中考量的一个重要内容，为从源头上防范决策失误或者政策失当，提高行政决策的科学化水平，《指标体系》明确将"民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定"作为重大行政决策的必经程序。
　　而为解决政府信息公开难题，《指标体系》还明确提出，对社会公众申请公开政府信息的答复率和答复及时率均要达100%。
　　在王学成看来，制定《指标体系》，将有利于准确把握法治政府建设的目标和要求，有利于科学评估法治政府建设的状况和水平，有利于及时发现法治政府建设中存在的主要问题，进一步加快推进广东依法行政的进程。
　　挂钩职务任免让考核不"走过场"
　　为了让《指标体系》落到实处，广东省政府于去年出台实施了《广东省依法行政考评办法》（以下简称《考评办法》）。
　　王学成介绍，《考评办法》将社会评议作为必经程序，广东省政府特意委托国家统计局广东调查总队来实施，"委托省外机构就是想让考核更为客观"。
　　《考评办法》将考评结果分为优秀、良好和一般三个等次，而结果将成为考评对象负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。
　　据王学成介绍，目前广东省依法行政工作领导小组正在对各地级以上市、省人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。届时，考评结果将纳入地方政府科学发展观和政府绩效考评体系，也会抄送组织部门和纪检部门，同时还会通过政府网站和新闻媒体向社会公布。
　　"我们实施了一系列措施，就是为了让考核不'走过场'。"王学成说。
　　他指出，对建设法治政府进行量化考核，是对政府依法行政、创新管理方式的重要探索，必将提高各级政府和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。
　　但同时，他也指出，目前各地政府进行依法行政建设的标准和考核指标并不统一，建议加强顶层设计，制定统一的国家标准。
　　"国务院应成立法治政府建设的领导小组，并出台依法行政工作的监督条例，然后各地再根据自身特点在大的框架下进行细化调整。"王学成建议，各地在对依法行政工作进行考评时，应当充分发挥人大的作用，建议将各地人大及常委会作为考核主体，考核本级政府，避免省一级政府无人考核的情形。
　　法制网北京3月6日讯