广东自贸区推11项检验检疫制度创新
人民网广州11月6日电（记者 贺林平、钟哲）广东自贸区获批设立后，如何围绕“创新、特色、升级版”总要求和总方向，促进投资贸易便利化、加快政府职能转变、深化粤港澳合作以及聚集高端产业？昨天，广东出入境检验检疫局联合广东省自贸办推出11项检验检疫创新制度，旨在破解改革难题，全方位打造自贸区检验检疫创新制度体系。
打造“智检口岸”平台。 以现代信息技术为支撑，创新开发了智慧型检验检疫口岸综合信息平台，简称“智检口岸”。“智检口岸”构建了事前备案、事中采信、事后追溯的检验检疫工作新模式，企业真正实现“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”。
目前，“智检口岸”平台已在市场采购和跨境电商等外贸新业态中成功应用，风险低、企业信誉高的商品免予现场查验，绝大数货柜可在1分钟内办结所有手续，查验率降低90%，检验检疫验放周期由原来的平均2到3天缩短为16分钟。
率先建立跨境电商商品溯源平台。 近年来，广东跨境电商新业态发展迅猛，2015年广州市跨境电商进出口额规模在全国试点城市中位列第一。然而，生产企业、经营企业与消费者通过线上交易，消费者难以获取真实信息，购买到的实物商品与网上销售商品可能存在较大差异。
广东检验检疫局大胆探索跨境电商监督管理新模式，率先建立了跨境电商商品溯源平台，消费者可随时随地通过互联网登录智检口岸公共服务平台进行查询，输入订单号、快递单号或身份证号任意一项，即可快速查询包括商品货号、商品名称、商品数量、检验检疫备案号等18项信息。该溯源平台极大的方便了消费者掌握商品来源、检验检疫流程节点，了解商品质量信息。从6月份上线至10月底，南沙自贸区跨境电商商品质量溯源网络查询量已超过4万3千次。下一步，该局将对跨境电商产品进一步实施境外质量溯源管理，并对认可境外第三方检验机构出具质量溯源证书的进口商品给予快速验放的便利。
全面对接内陆“无水港”。 从南沙港区入境的货物通过“智检口岸”平台申报并申请中转分流，在入境口岸仅需实施船舶检疫、货物预防性检疫处理和放射性检测，就可转驳船运往内陆“无水港”，“无水港”所在地检验检疫机构同步接收分流信息，并在货物到达后进行检验，实现无缝对接。企业无需再奔波于属地和口岸，大大节约了时间和费用，提高了通检效率。
目前南沙港区已和广东省内的清远、韶关、中山、顺德、云浮等地“无水港”实现检验检疫监管无缝对接，对废物原料、石材、乳制品和水产品等商品实施中转分流。
构建市场采购出口“南沙”模式。 广东检验检疫局在南沙自贸区建立运行了全国首个市场采购出口商品集中检管区，采用“线上平台+线下检管场”组合监管的新模式，系统自动布控，绝大多数货柜可在1分钟内办结所有手续，查验比例大幅度降低了90%，检验检疫手续由原来的2到3天缩短为16分钟，商品合格率提升24个百分点。
市场采购出口“南沙”模式建立后，在检管区备案的组货企业、物流企业已达2000余家。2014年南沙口岸市场采购商品出口21万标箱，货值逾150亿美元，占南沙出口总量的36.4%。2015年1-10月，南沙自贸区市场采购商品出口25.5万标箱，货值172.9亿美元，同比分别增长41.5%和39.8%，自贸区挂牌以来直接推动南沙港区新增了13条国际航线。
创新进口食品快速放行模式。 对由南沙自贸区进口的食品实施分级分类管理，按照进口企业信用记录和质量保证能力进行量化分类管理，对不同类别企业进口食品实施差别化监管，综合运用检查、检测、评估、验证、认可等手段实施合格评定，分别实施审单放行、查验放行、抽样放行、检测放行四种监管放行模式，打破批批检验的旧模式，实现进口食品快速放行。
目前南沙自贸区已实施进口食品分类管理企业134家，占南沙自贸区所有进口食品企业总数的95%。通过该项措施，大幅提高了进口食品检验监管效率和通关放行速度。2015年1-10月，共计减少查验批次47批，相关批次货物通关速率近乎“零等待”；对50批次货物分别实施查验放行、抽样放行，平均为企业节约通关时间10天以上。
实施“进口食品检验前置”新模式。 针对进口食品检验多数在入境口岸实施，通关时间相对较长的现状，广东检验检疫局进一步加大改革力度，探索实施了“进口食品检验前置”监管新模式。进口商可以在产品装运前自愿委托境外有资质的检验机构，按照我国食品安全标准要求对拟出口到我国的食品进行检测。货物到港后，进口商向驻自贸区检验检疫机构提交境外检验机构出具的检测报告，经审核和查验符合要求的实施快速验放。
该项制度目前已在澳大利亚进口葡萄酒监管工作试行，澳大利亚葡萄酒在口岸的存放时间由 之前的14天缩短为现在的3天，试行情况良好，得到相关企业的一致好评。下一步，将结合商品风险和口岸监管实际，继续扩大试点产品范围，优化完善监管措施，为自贸区营造更加便捷高效的通关环境。
创新完善国际中转食品监管措施。 对国际中转食品，之前提出的支持措施只是明确了免予检验的原则性规定，缺乏程序性规定，可能由于监管的自由裁量权而延长放行时间。为保障支持措施的有效落地，广东检验检疫局对有关措施进行了创新和完善，进一步明确了国际中转食品的监管要求，包括免予检验、免予中文标签、免予前置性准入要求，对原柜直接转运的免予现场查验，还明确了口岸现场的作业程序，对不同检疫风险等级的国际中转食品设定不同的现场查验比例。
该项制度的确立，进一步增加了国际中转食品检验检疫政策的透明度，对于推动建设进口商品交易中心，将南沙港区打造成为国际航运中心具有积极促进和推动作用。
创新“CEPA食品”检验监管模式。 根据广东自贸区“粤港澳深度合作示范区”的战略定位，广东检验检疫局加强与港澳相关职能部门合作，对经自贸区进口的符合“CEPA原产地认定标准”的港澳产食品实施特殊监管政策。该模式以“产地证明+符合性评估+风险监控”为合格评定程序，依托港澳特区政府出具的原产地、卫生证书和其他合格证明材料，加之检验检疫风险监控措施，辅以企业自主证明等手段，按照事中监管和事后追责原则，创新建立“CEPA模式进口食品”质量安全保障机制。
目前，“CEPA食品”检验监管模式已在香港四洲集团进口食品监管中进行试点，检验检疫机构审核香港食环署出具的证书后快速放行相关商品，口岸监管流程所需时间降低到3小时之内，相对传统的扣检查验流程缩短10天以上，大大提高了通关效率。新模式的实施，为月饼等时令类食品的流转和销售提供了极大的便利，同时也为企业节约仓储和冷藏费用。目前已有19批次、29.9吨、货值161.8万美元来自香港的糕点、饼干、巧克力等食品通过此方式快速通关。
下放管理权限。转变政府职能、简政放权是自贸区改革创新的核心和要义。为此，在加强事中事后监管基础上，广东检验检疫局在自己的权限范围内最大限度简政放权，在自贸区内下放一批行政许可项目，出口食品原料基地和进口水产品存储冷库的备案申请受理、现场审核、公布备案等工作，全部由驻自贸区检验检疫机构直接办理；涉及进出口企业的大部分注册登记和备案审批权限交由自贸区所在地检验检疫机构负责，进一步减少了工作环节，提高了行政管理效率，在落实总理要求、争创审批“特区速度”方面作出了大胆探索和尝试。
推进检验检疫审批无纸化。 根据分类管理、风险可控、简化程序的原则，对非食用动物产品、动植物源性饲料及饲料添加剂、烟草类、植物栽培介质等大部分动植物及其产品，取消了纸质申请材料，全面实现了检疫审批电子化和无纸化。
该项措施的实施，进一步简化了业务流程，提高了行政效率，也切实为企业节省了成本，收到良好成效。超过80%的许可证申请实现企业足不出户即可完成办理的全部流程，今年7月1日正式实施后，累计完成无纸化申请许可证共2041份，为企业节省了大量时间和人工成本。
创新平行进口汽车检验监管制度。 《广东自贸区总体方案》明确提出“支持开展汽车平行进口试点”。根据有关规定，经地方政府审核认定的试点企业及其在自贸区注册的汽车经销商，在获得国家质检总局、商务部等有关部门的进口证明后，可经营平行进口汽车业务，直接从国外进口汽车。为保障和服务有关工作的落实，该局积极创新工作措施，对南沙自贸区进口平行进口汽车实施“合格保证+符合性评估”的检验监管模式，采信第三方检验机构检测结果，综合实施合格评定；配合地方商务部门对开展平行进口汽车业务的试点企业及其经销商实施准入管理，对其整改业务进行能力认定；通过“进口机动车智能监管平台”，向购买平行进口汽车的消费者提供有关质量安全信息的查询服务。
目前，已经形成覆盖事前风险评估、事中过程监管和事后三包召回的平行进口汽车质量安全监管体系，配合地方商务部门对21家申请平行进口汽车业务的试点企业及其经销商开展了资质认定，努力在提升自贸区贸易便利化水平的同时，全力做好宏观质量安全监管，保护消费者合法权益和人民群众生命安全。
据介绍，目前，广东出入境检验检疫局已专门为南沙自贸区量身定做了25条支持措施，产生了实实在在的“改革红利”，如在加强政策支持力度上全力以赴，出台了多项全国首创的检验检疫制度；在提升通关效率上狠下功夫，打造智慧型自贸区口岸，实现各信息管理系统无缝对接，为企业提供“一站式”全方位服务；推出了多项支持跨境电商、市场采购、高端制造、生物材料等新兴产业发展的创新制度，为自贸区发展注入了“新动力”；敢闯敢试，在切实支持粤港澳深度合作建设上实现了突破。
这些创新制度的出台，在促进外贸稳定增长方面取得了良好实效，在全国外贸整体下滑的形势下，今年前三季度南沙区进出口总额196.5亿美元，同比增长19.9%，其中出口137.7亿美元，增长38.5%。
广东出入境检验检疫局局长詹思明表示，下一步，广东出入境检验检疫局将在依法履行监管职责、有效防范质量安全风险的基础上，全力落实《总体方案》有关检验检疫政策制度创新安排，全力服务广东自贸试验区发展。同时，随着政策研究的不断深入和改革工作的不断推进，还将会研究推出更多、更新的服务措施，全力打造广东自贸试验区改革创新的升级版，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，努力为粤港澳经济深度融合和繁荣发展作出新的贡献。