顺德区出台首份安全生产监督职责实施制度

顺德区出台首份安全生产监督职责实施制度

      11月19日，顺德区印发《关于落实安全生产监督管理职责的意见》及《顺德区安全生产监督管理重点行业监管分工目录》、《顺德区安全生产监督管理专项领域监管目录》，对全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系提出了具体可行的措施和规定。这是顺德首份有关各部门如何履行安全生产监管职责的实施制度，也是顺德目前最全面最细致的一份安全生产监督管理实施办法。
        一、梳理了安全生产监管的权责清单。监管意见将“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”、“属地管理”及“谁主管，谁牵头，谁审批，谁监管”的原则性规定予以了明确划分规定，让监管权责“纵向到底、横向到边”，纵向列明了从区级机关、各镇街，直到各村（居）民委员会的安全生产监管责任；横向划分了各负有安全生产监督管理职责的部门职责，区分了“领导责任”和“岗位责任”，区分了“安全生产综合监督管理”和“安委会”、“安委办”的职责，区分了“行业主管责任”、“行业监管责任”和“专项领域监管责任”。
      二、明晰了安全生产监管的共性监管指标。虽然《安全生产法》规定了有关部门依法在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，但是具体执行中，对应该“如何管”、“管什么”并未明确规定，为此此份监管意见在实务操作中总结归纳了14点监管基本要求，让安全监管有指向、有指引、有指标、有落实。
      三、建立了分类分级的监管制度。监管意见根据行业特点、风险程度、经营状况等综合因素，将生产经营单位监管等级划分为4个等级，重点加强对1、2、3等级监管，通过分类分级重点监管制度结合编制年度监督检查计划，有效破解了基层执法力量严重不足和监管对象数量庞大之间的矛盾，既减少了对低风险企业的不必要干预，又提高了监管效率，实现了风险分级，科学监管。
      四、突出了安全生产监督管理的整治重点。监管意见明确了三类整治重点，一是“打非治违”作为重中之重，明确列举了6种“打非治违”的情形，予以重点打击；二是重点查处整治“重大事故隐患”，最大程度减少发生生产安全事故的现实危险；三是抓紧“源头治理”，监管范围辐射到村居，明确规定了7种违规行为。
    五、对安全生产监管分工实施目录化管理。监管意见不仅明确规定了安全监管职责、监管内容和监管制度措施，还在其附件将有关行业领域分工以目录的形式，进行权责清单化管理。对67个重点行业和6个专项领域，列明了主管部门和监管部门，让法律法规中的“有关部门”和“各自职责”不再抽象，让负有安全生产监督管理职责的部门“一览无余”、“一目了然”，从而指引安全监管职责在实务中得以“落地生根”。
    六、列举了“失职追责”和“尽职免责”的具体情形。为了落实“有权必有责，有责必担当，权责相一致”的原则，监管意见将“安全生产管理的责任追究”单列一节，其中，既明确规定了重点问责的10种情形，又明确列举了区分责任的7种情形，还明确规定了从轻、减轻或不承担责任的具体情形。《监管意见》不但强调“失职要追责”，还根据客观因素和因果关系考量，提出“尽职可免责”。这样的明确规定，既明确了“高压线”，让监管人员不敢触碰底线，又有效避免了认真履职人员担心无故被追责的“心中惶恐”，从而促使基层监管人员心中有正气，心中有底气，履职更到位。
    监管意见从动员协调、研究草拟、征求意见、上会修改，到正式印发，历经半年多时间，为保证该监管制度全面覆盖、权责清晰和落实到位，共采取了四大措施：一是成立“安全生产监督管理“一岗双责”专题研究小组”，群谋群策，小组成员从顺德区纪委、编办、审改办、行政服务中心、安监部门中抽调精英，重点研究制度的设计和草拟，研究权责划分中的难点焦点问题；二是到有关部门走访调研，听取对制度制定的有关建议，了解各自监管重点，明确各自权责；三是充分征求听取意见，草稿经过两轮向区属各部门、各镇街的全面征求意见，得到修改完善；四是经过区领导层高度重视和重点审议，顺德区常务副区长亲自挂帅，领导监管意见的制定、协调和商议等具体工作，制度出台前经过了区常委会议两次讨论，重点审议后批准出台。
    监管意见印发出台后，顺德各负有安全生产监督管理职责的部门将行动起来，根据制度要求，确定分级监管对象，建立监管台账，编制年度监督检查计划，务求落实到位。下一步有关部门还将计划出台有关配套制度，根据各自职责再细化监管要求。