顺德排污权交易家具鞋业尝鲜 标准年内制定
顺德区排污权有偿使用和交易试点将于明年1月启动。4月1日，记者从顺德区环境运输和城市管理局获悉，顺德的家具和制鞋行业的工业VOCs（挥发性有机物）排放将成试点对象，该区将在污染物因子、排污指标核定与分配、排污权定价等方面先行先试。
顺德还将试点建立排污权政府储备制度，政府储备量由初始分配时预留的排污指标和通过回收、回购等手段获得的排污指标构成。
明年暂不征收排污权有偿使用费
本次试点启动后，顺德将对区内的新老企业区别对待。据了解，顺德将对现有排污单位排污指标的获取逐步由无偿分配向有偿使用过渡，试点期间重新核定排污指标，暂不征收排污权有偿使用费；补缴排污权有偿使用费后可用于交易。
据悉，自排污权交易启动之日起，顺德家具与制鞋业内企业新建、改建、扩建建设项目需新增排污指标的，原则上通过二级市场交易取得排污权。
试点期间，将建立公开透明的排污权交易规则。在排污权有偿使用和交易试点中，一级市场由政府主导，二级市场由市场主导，试点期间二级市场交易价格实施政府调控与市场调节相结合。
据介绍，顺德将建立公开透明的排污权有偿使用和交易试点规则，以市场价格竞争机制调控排污权价格，将排污权有偿使用和交易行为置于社会监督之下，确保公开、公平和公正。排污权有偿使用和交易试点工作以总量控制和排污许可证制度为基础，参加试点的企业并不会免除其污染治理、缴纳排污费的责任和法律法规规定的其他责任。
年内制定VOCs 排污权价格标准
根据顺德区安排，今年，顺德将对试点范围内的现有排污单位开展排放量摸底调查，核定分配初始排污权，确定政府储备方案，建立排污权一级市场，并在年内制定 VOCs 排污权价格标准。
顺德将用明年1年时间建立排污权二级市场，启动排污权交易。届时，将鼓励排污单位腾出空余排污指标并在二级市场出让。明年1月起，顺德排污权交易试点将统一在省环境保护主管部门授权的排污权交易机构的交易平台上进行。
试点期间，顺德环境保护行政主管部门定期收集试点单位提交的产品产量证明、原材料使用台账和购买凭证、VOCs 排放浓度监测报告、治理设施运行情况等材料，逐步对试点单位的VOCs 排放总量实施监控。
与此同时，顺德还将进一步收集排污权管理信息，全面及时更新排污许可证管理相关信息，动态记录排污权核定、分配、交易等信息，逐步实现与排污权交易机构的交易管理系统对接。
纳入政府储备范围
明年1月，顺德排污权交易启动后，无偿取得排污权的排污单位，因关闭、转产、迁出本区等产生的空余排污指标，由顺德区政府无条件收回并纳入政府储备；新建、改建、扩建项目单位购买排污指标后，五年内项目未开工建设的，其排污指标由政府予以回收并纳入政府储备。
一级市场
排污权分配及有偿使用条件
排污权交易启动前，顺德将对于纳入试点范围的现有排污单位，实行初始排污权核定和分配，通过排污许可证等凭证的发放或换发确认其初始排污权。
进入二级市场交易或政府回购的排污权，必须以初始排污权有偿使用为前提。
二级市场
排污权交易条件
自排污权交易正式启动之日起，顺德全区所有涉及 VOCs 排放的新建、改建、扩建项目，在满足区域总量控制要求、符合环保规划前提下，将通过二级市场交易取得新增VOCs 排污指标。
而排污单位因关闭、转产、迁出顺德、实施末端治理或原材料技术改造等产生的空余排污权，如已通过有偿方式取得，且经环保部门核定认可后，空余排污权可进入二级市场交易。
三问排污权交易
■释疑
1
排污权如何交易？
用出让、回购方式
调控二级市场交易
届时，顺德将通过出让、回购排污权的方式，加强对二级市场排污权交易的调控。据悉，顺德企业参与排污权交易前，出让方必须经环保行政主管部门核定其具备可出让的空余排污指标，受让方必须经环保行政主管部门核定其具备新增排污指标的需求。
2
排污权有偿使用和交易如何定价？
交易价不能低于排污权
有偿使用初始价格
试点启动后，一级市场 VOCs 排污权有偿使用的初始价格，将遵循市场经济规律，综合考虑经济发展水平、污染治理成本、区域排污总量控制要求、环境资源稀缺程度及对环境的影响程度等因素，由顺德区物价部门会同区财政、环保部门按有关规定报上级主管部门确定。二级市场交易价格原则上由市场供求关系确定，但不能低于排污权有偿使用的初始价格。
3
排污权有偿使用和交易资金如何征收？
二级市场出让收益
为排污单位所有
据介绍，明年1月起，顺德一级市场初始排污权有偿使用原则上以排污许可证等凭证确定的有效期为期限，试点期间一级市场排污权初始分配暂不征收有偿使用费。
顺德现有排污单位通过二级市场交易获得的排污权出让收益，在扣除有关税费、交易费用后，为排污单位所有。
政府收缴的排污权有偿使用费和在二级市场出让储备取得的交易出让金，由环保行政主管部门负责征收，使用省级财政部门统一印制的票据，按相关要求缴入国库。将主要用于环境污染防治、环境污染应急事故处置、排污指标回购与储备、污染减排设施建设、污染源在线监控系统建设与运行管理、排污权交易管理平台建设和管理等。（刘嘉麟 图表：吴颖岚）