铲除预付式消费“牛皮癣” 广东率先开研讨会“会诊”
■新快报记者 吴俊捷
通讯员 粤消宣
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预付式消费侵权问题被称作消费维权领域的“牛皮癣”,新快报昨日报道了广东省有关预付式消费纠纷大幅增长的新闻(详见3月4日A22版报道)。那么,如何铲除这类“牛皮癣”?3月3日,广东省消委会召开“规范预付式消费研讨会”(以下简称研讨会),研究解决预付式消费问题。新快报记者了解到,有针对性大范围地研讨预付式消费问题,在全国尚属首次。
●现状
预付式消费纠纷量大面广问题多
“量大、面广、问题多、解决难。”参加研讨会的代表、深圳市消委会副秘书长禤碧丽如此概括预付式消费纠纷的特点。
新快报记者了解到,据不完全统计,2015年广东省各地消委会受理预付式消费投诉近万件,其中,广州市消委会受理了1702件,比2013年增长559.69%。此外,有关投诉涉案金额也很高。以2015年上半年收到的预付式消费投诉为例,非学历教育、婚介、驾驶、美容美发等行业的投诉中,单笔消费金额在5000元以上。
广东省消委会调查发现,目前在教育培训、美容美发、休闲娱乐、健身养生等服务消费领域的预付式消费十分普遍,并有向零售等其他行业延伸发展的趋势,并且从最初的“会员卡”、“购物卡”向数字化、虚拟化等方式发展变化。
省消委会相关负责人指出,预付式消费直接带来五大问题:一是容易被不良商家利用,进行变相融资、集资、诈骗等违法犯罪活动;二是给商家违约违规提供了空间;三是当商家经营主体、地址变更或出现经营状况异常时,消费者权利难以伸张,合法权益得不到保障;四是经营者往往利用格式条款对预付消费作出排除或限制消费者权利、减轻或免除自身责任等不公平、不合理规定,破坏市场公平原则,损害消费者利益;五是相关事件往往涉及众多消费者,容易产生群体性重大维权事件。
现行法律法规尚存在不完善之处
广东省消委会相关负责人指出,近两年,美容、健身等领域堪称预付式消费问题多发区。除了部分消费者消费观念不正确、维权意识淡薄,给商家违规违法提供了便利条件以外,法律不完善也是一大推手。
中国消费者报副总编张建则表示,国家有关部门从2000年就开始关注预付式消费侵权问题,但发卡主体资格、市场监管及信用管理等问题至今仍未解决,预付式消费侵权问题已经成为消费维权领域的“牛皮癣”。
广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进坦言,目前仍有许多企业没有按照规定执行存管及备案制度,试行办法也存在一些不完善的地方。“比如被约谈企业仍拒绝备案,行政处罚金额仅为1万元至3万元,震慑力度不够”。
省消委会的调查报告进一步指出,我国目前针对预付式消费的法规《单用途商业预付卡管理办法(试行)》不仅层次较低,而且适用范围窄,规范对象仅限单用途商业预付卡和从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人,而众多问题突出的综合性或其他形式的预付消费,以及大量非法人企业、个体工商户均没有纳入规范范围,作用相对有限。
