东莞加快推进中央预算内投资项目建设 促进各项投资增质提速

　　 仅剩2个中央预算内投资项目暂未开工，民办医疗、教育机构占全市总数超7成，引进大项目数量稳步提升

　　 东莞时间网讯 （全媒体记者 曹丽娟）按照党中央国务院的部署，东莞切实强化抓落实的主体责任，攻坚克难，加快推进中央预算内投资项目建设，促进民间投资、外商投资各项政策措施落实见效。目前，取得了显著成效。

　　数据显示，2014年至2017年，我市35个中央预算内投资项目中，仅剩余2017年的2个项目暂未开工，我市正在切实抓好筹建工作，确保这2个项目分别于今年7月底、10月份开工。

　　而在民间投资上东莞也表现出了质的飞跃。特别是教育和医疗行业上，目前全市民办医疗机构占全市总数的近8成，民办中小学和幼儿园占总数的近7成。外商投资方面，引进大项目数量稳步提升，制造业投资逐渐回暖回升，高新技术产业也加速集聚，服务业保持良好发展态势。

　　 【关键词】中央预算内投资

　　 仅剩2个暂未开工

　　我市高度重视中央预算内投资项目的建设，全力以赴做好服务保障工作，加强协调督办，抓好项目管理，加大督办力度，及时解决项目推进中存在的问题，推动项目加快实施，确保中央投资落到实处。

　　数据显示，2014年至2017年，我市列入中央预算内投资项目35个，其中已完工项目14个，在建项目19个，未开工项目2个。涉及项目总投资721278.43万元，共获中央预算内投资资金65892万元。截至2017年6月底，19个在建项目已完成总投资的59.6%。

　　以2017年为例，我市列入2017年中央预算内投资项目共9个，其中在建项目7个，未开工项目2个。涉及项目总投资234002.83万元，共获中央预算内投资资金28620万元。截至2017年6月底，9个项目累计完成投资102570.06万元，占总投资43.83%，其中7个在建项目已完成总投资的66.16%。

　　值得提出的是，2014年至2017年，我市35个中央预算内投资项目中，仅剩余2017年的2个项目暂未开工，我市正在切实抓好筹建工作，确保这2个项目分别于今年7月底、10月份开工。

　　其中一个项目是黄江污水处理厂二期工程，获得2017年中央预算内城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程资金600万元，项目总投资11692.52万元，截至今年6月累计完成投资473.44万元。项目建成投产后，将进一步提升黄江镇水污染整治水平。

　　记者了解到，该项目计划今年7月底开工。目前已取得环境影响评价报告批复、节能评估报告批复、水土保持方案批复、项目核准批复，已办理项目用地选址意见书、用地规划许可证及国有土地使用证，已完成施工图审查备案。目前该项目正在进行建筑设计方案报批、施工总承包及监理招标工作，计划今年7月底开工。

　　而东莞市虎门港麻涌港区新沙南作业区2#、3#泊位散粮仓库三期工程，是另一个正在筹建的项目之一。获得2017年中央资金10000万元，项目总投资68000万元，截至今年6月30日，该项目累计完成投资21万元。拟规划建设42万吨大直径筒仓，配套建设计量塔、发放塔、出仓塔、3#泊位接收发放线及二期立筒仓相连接的栈桥等设施。项目运营后，在保障广东省的粮食安全，支撑广东省经济发展与社会稳定方面具有重要的意义。

　　该项目也计划今年10月份开工，已完成用地预审、用海审批、规划选址、立项备案等前期工作，涉及的城市规划已获市规委会通过。该项目土地规划调整已获市国土局和市政府审批通过，近期将获省国土厅审批通过，预计今年10月开工建设，2019年12月完工。

　　 【关键词】民间投资

　　 民资积极进入公共服务领域

　　东莞是一座外来人口大市，全市800多万常住人口中，本地户籍只有180多万，外来常住人口有600多万，医疗、子女入读需求比较强烈。为此，东莞因势利导，通过引入民间资本进行投资，既减少了财政支出压力，又促进了公共服务均等化。目前全市民办中小学和幼儿园1099所，义务教育阶段民办学校在校生61.5万人，居全省、全国首位；至2016年底，全市民办医疗机构达到1924所，占医疗机构总数的78%。

　　近年来，东莞认真落实国家和省有关决策部署，主动放宽民间资本市场准入，不断加强和改善政府服务，激发民间投资潜力和活力。这其中，放宽投资准入门槛，推动民间资本进入实体经济、公共服务等更多领域，是东莞大力促进民间投资的主要做法之一。过去几年来，东莞实行投资项目准入负面清单管理模式，深入推进商事登记制度改革，实施重点企业规模与效益“倍增计划”，大力实施城市品质提升三年行动计划，推广PPP、BOT等合作模式，积极推动教育医疗等领域的民间投资。

　　其次，东莞还着力破解民间投资建设的瓶颈问题，推动社会项目早落地、早建设、早见效。例如，以实施企业投资项目承诺制为重点推进项目投资审批流程再造等改革，以挂钩督导、“五个一”、“明白卡”、“销号制”等机制加快项目投资进度，加强民间投资项目的用地保障，加快协调解决征地拆迁、管线迁改等难题。

　　此外，东莞更主动作为强化政府服务，帮助民间投资解决实际问题。例如，实施降成本行动，进一步降低民间投资运营成本。截至今年6月底，共为我市企业减负约120.85亿元。 以机器人融资租赁等财政政策帮助民企扩大技改投资，市财政连续三年每年安排预算2亿元，支持其开展“机器换人”。以加博会、海博会等重要展会，并在境外设立经贸代表处，组织企业出境考察，推动其抱团“走出去”投资。以“千干扶千企”等活动加强与民间投资者的沟通交流。

　　为了加大力度改善金融供给，强化金融服务实体经济能力。东莞制定了《关于加快培育发展新兴金融业态 推动实体经济发展的实施意见》、《东莞市关于缓解中小微企业融资难、融资贵问题的指导意见》等扶持政策，财政出资设立2亿元信贷风险补偿资金池及每年6000万的贷款贴息专项资金。此外，更建立中小微企业融资对接平台，打造省内第三条众创金融街，为中小微企业提供一站式的金融服务，设立200亿元基础设施和公共服务政府投资基金。安排首期5000万元种子基金，加大力度支持初创期科技企业，目前已投资大研自动化、左右缤纷等6家企业，投资金额达700万元，引导受托管理机构投入350万元。

　　东莞促进民间投资的各项政策措施落实见效，取得显著成效。2016年东莞民营登记注册资金和增加值分别突破6800亿元、2000亿元大关。

　　除了量的提升，东莞的民间投资也表现出了质的飞跃。例如，民间投资覆盖行业广，民间投资活跃于农业、教育、文化、医疗卫生、能源等领域，特别是教育和医疗行业。此外，一大批民营资本进入道路、供水、供气、环保等基础设施建设领域，东莞的环保热电厂、污水处理厂、自来水厂等重要基础设施均有大量民营企业参与建设运营。一批优秀民营企业更加快了“走出去”的步伐，中国在非洲的第一大合作项目—埃塞俄比亚华坚国际轻工业园，就是由我市华坚鞋业集团投资建设。东莞唯美陶瓷2016年走出去在美国田纳西州投资1.72亿美元，建设中国首个欧美陶瓷工厂。

　　 【关键词】外商投资

　　 利用外资增质提速

　　去年5月，东莞入选全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，再次担当起为全国探路的重任。东莞迅速制定了《东莞市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，在对接国际规则经济管理新模式、加工贸易创新发展新路径、外贸新业态培育新体系、开放型金融生态新机制、对接国际大通道新格局、对接自贸试验区新体制等六个方面进行探索改革、重点推进。

　　记者了解到，目前东莞已形成了两批25项改革经验成果，在推动加工贸易创新发展机制建设、“三互大通关”改革、商事登记改革“一照一码”、全程电子化登记管理等一批东莞特色改革走向纵深，成为走在全国前列的试点试验典型经验。此外，按照制度创新和开放理念对接先行的思路，东莞成功复制推广上海、广东自贸试验区65项改革试点经验。完成寮步、长安、凤岗三大车检场的“三互”大通关改造工程，逐步实现全市口岸“三互”大通关全覆盖，国际贸易“单一窗口”加快推进。

　　例如，在深化国际产业合作方面，东莞着力增强对国际产业链高端关键环节项目的招引，利用外资质量逐步提升。目前东莞已在日本、阿联酋、美国、加拿大等地分别设立了境外经贸代表处，先后推动意大利陆逊梯卡、法国佛吉亚、德国汉高、英国英联马利、日本电产、日本广泽等多家知名企业集团在莞投资超2.5亿美元。

　　而在加工贸易创新发展方面，东莞出台了《东莞市关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》，提出45条扶持措施，积极推动企业向“两自主一提升”方向转变，培育新业态新模式加快发展，逐步形成以技术、品牌、质量为核心的国际竞争新优势。在“突围”中实现“转身”的东莞，已然成为全国加工贸易转型升级的经典样本。市商务局提供的数据显示，目前全市5517家加工贸易企业中，36%的企业拥有自主品牌，32%的企业设立了研发机构。此外，2008年以来全市加工贸易企业收购国外品牌465个，其中大部分是欧美国际知名品牌。

　　在国家的重视和支持下，东莞改革探索力度较大，试点试验取得明显成效，特别是在加工贸易创新发展、质量导向型外贸促进体系等领域重点突破，在7月初中期汇报会上得到了中央领导的肯定。

　　系列的措施和举动，为东莞交上了一份靓丽的成绩单。统计数据显示，2016年，全市外贸进出口11416亿元，同比增长9.8%，增幅在全国进出口前五名城市及珠三角9市中排名第一。

　　值得注意的是，保持平稳增长态势的同时，东莞的外商投资结构也呈现出了新特点。例如，引进大项目数量稳步提升，发达地区投资态势良好。2016年，全市引进超千万美元项目91宗，其中，新签超千万美元项目22宗，涉及合同外资9.1亿美元，同比增长56.1%。

　　此外，数据还显示，制造业投资逐渐回暖回升。今年上半年，全市新签制造业项目107宗，同比增加31宗，制造业合同吸收外资8.9亿美元，比去年同期翻了一番多，自2014年以来首次实现正增长。高新技术产业也加速集聚，服务业保持良好发展态势。2016年，全市新引进服务业项目253宗，同比增长17.2%，占全市56.5%。

　　 【数说东莞投资情况】

　　中央预算内投资：2014年至2017年，我市列入中央预算内投资项目35个，其中已完工项目14个，在建项目19个，未开工项目2个。涉及项目总投资721278.43万元，共获中央预算内投资资金65892万元。截至2017年6月底，19个在建项目已完成总投资的59.6%。

　　民营投资：2016年东莞民营登记注册资金和增加值分别突破6800亿元、2000亿元大关。

　　外商投资：2016年，全市外贸进出口11416亿元，同比增长9.8%，增幅在全国进出口前五名城市及珠三角9市中排名第一，合同外资47.3亿美元，实际外资39.3亿美元。

　　 【促投资主要工作措施】

　　 实行投资项目准入负面清单管理模式

　　按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民间投资准入。对列入负面清单的项目分别实行禁止准入、核准准入，对负面清单以外的项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。根据企业投资项目行政审批清单，实行统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。

　　 深入推进商事登记制度改革

　　在全国首创新业态企业集群注册，在地级市中率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记改革，企业登记注册便利度全国领先。

　　 实施重点企业规模与效益“倍增计划”

　　在全市选择214家企业为试点，从创新政策、土地、产业、资本、人才等五方面推出20条措施，支持其通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、开展服务型制造、加强产业链整合、强化资本运作等集约化手段提升综合竞争力，通过3至5年实现规模与效益倍增。

　　 建立开放型经济新体制综合试点试验政策体系

　　制定《东莞市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，在对接国际规则经济管理新模式、加工贸易创新发展新路径、外贸新业态培育新体系、开放型金融生态新机制、对接国际大通道新格局、对接自贸试验区新体制等六个方面进行探索改革、重点推进。

　　 【大事记】

2011年3月4日，中共东莞市委、东莞市人民政府印发《关于促进民营经济发展上水平的实施意见》。

2014年1月2日，东莞市人民政府出台《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》，提出要打破民营经济投资透明天花板。

2014年8月4日，东莞市人民政府办公室印发《东莞市推进企业“机器换人”行动计划（2014－2016年）》，鼓励以自动化和智能化装备提升传统优势产业生产水平。

2015年5月7日，东莞市人民政府印发《关于引导民营资本发展实体经济的实施意见》，进一步拓宽民营资本投资实体经济的渠道。

2015年9月10日，东莞市人民政府办公室印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，为我市PPP项目各项工作的开展提供了明确的指引。

2016年6月29日，东莞市人民政府办公室印发《东莞市开展“亲企清政”工程促进非公经济发展实施方案》，畅通政企对接，建立新型政商关系。

2017年1月25日，东莞市人民政府办公室印发《东莞市2017年重大建设项目计划》和《东莞市2017年重大预备项目计划》，明确了年度目标任务，部署各项重点工作。

2017年2月10日，东莞市人民政府印发《关于实施重点企业规模与效益倍增计划 全面提升产业集约发展水平的意见》。

2017年6月1日，东莞市人民政府办公室印发《东莞市促进外商投资与对外投资专项资金管理办法》，规范我市外商投资与对外投资专项资金管理，提高专项资金使用效益。