预算晒福利，行政更透明

财政部网站近日公布了经全国人大审议通过的2015年中央财政预算报告。为体现新预算法要求，今年首次按照经济分类，披露了中央本级基本支出预算内容。据悉，2015年，中央本级基本支出预算总额为9375.71亿元，其中首“晒”工资福利支出，为3712.1亿元。

细化预算、公开晾晒，这是行政体制改革的题中之义。预算从“看得懂”到“看得见”，其间的每一步，既是阳光政府、责任政府之大势所趋，亦是依法行政、防范财政风险的必须。

此前，素有“经济宪法”之称的预算法20年后大修，按照新法要求，今年首次按照经济分类的维度，公开了中央本级基本支出预算内容，细化到款级科目。譬如，在工资福利支出下，还包含基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、伙食补助费、其他工资福利支出共计7个科目。

预算晒福利，行政更透明。因为此前的工资福利等支出，夹杂在行政管理费用中，民众很难从“粗线条”的预算中，看出具体支出数额及比重。此次分类列示，一目了然：譬如能直观看出，2015年中央本级基本支出预算中，工资福利支出为“开销”最大项，占整体基本支出的将近四成；又譬如从数值上看，基本工资为1136.81亿元，津贴补贴为1881.81亿元，后者约为前者的1.6倍……这些结构合理与否，有权威披露，才有理性商榷的依据。再假设每个部门都能如此公布细账，于公共监督来说，人均高低、花费度量，就能有所甄别。

此前，北京、广州等地方部门，也早已集中晒出了年度预算，同样，薪资福利成为舆论关注的焦点。这当然不是件坏事：一则，公众历来对行政成本多有好奇，种种不实传闻也加大了官民之间的信息不对称。既然是非涉密的预算信息，集中晾晒在公共监督之下，既脱敏了信息属性，也止歇了各色谣言。二则，预算资金主要来源于财政税收。按照“取之于民、用之于民”的原则，公示预算细目，也有助于增益纳税人的权利感。此外，公开本身就是最好的监督。《政府信息公开条例》承诺的责任，需要靠制度化的公开来兑现。预算公开细化，起码让公民都能看到“政府的钱究竟花到哪儿去了”。

不久前发布的《中国政府透明度指数报告（2014）》显示，从国务院部门、省级政府到较大的市，2014年信息公开工作获得了跨越式进步，“政府信息公开工作正成为政府治理的新手段”。于此而言，预算公开,尤其是高效优质的预算公开，对于法治政府与透明政府来说，恐怕更是重中之重。李克强总理在2015年政府工作报告中明确提出，要“实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督”。

揭开各级预算的盖头，更现实的意义在于——有了公开的预算，对话行政成本与绩效，才有了务实的可能。