浙江风景名胜区依靠“顶层设计”拉动旅游产业

原标题: 浙江风景名胜区依靠“顶层设计”拉动旅游产业

　　声名鹊起的杭州法云安缦酒店，住一晚6000多元，还常常一房难求。

　　天台山风景区有个“景中村”叫后岸村，一个村就像一座大宾馆，游客接待服务中心成了总服务前台，统一开票，统一安排住宿，旅游年收入4000多万元。

　　游船之间恶性竞争，服务质量低下、零负船费等乱象层出不穷，工商、物价、税务、航运等部门“九龙治水”，千岛湖风景旅游管委会管理起来像个“小政府”。

　　“在风景名胜区管理建设上，不能搞‘摸着石头过河’，必须尽早顶层设计，否则会给风景名胜区带来不可逆转的重大损失。”浙江省建设厅总规划师顾浩说，所谓“顶层设计”就是做好风景名胜区的总体规划。记者刘辉

　　 关键词：卖文化

　　 强调的是文化体验 法云安缦是去酒店化的

　　江南名刹灵隐寺，旁边有一座静谧的小村庄，青山环抱，古木参天，泥墙斑驳。小村落叫法云村，近年声名鹊起，老外来杭州都要去那里住一晚。

　　“过去，法云村建筑杂乱无章，新建农居生硬突兀，与周边环境极不协调，”中国美院风景建筑设计研究院景观总建筑师郑捷说。西湖景区实施改造“景中村”项目，村中杂乱的现代农居全部拆除，居民外迁。

　　改造完后，郑捷和团队凭借多年的园林与景观设计经验，将自然山水的显性景观与周边佛禅文化的隐逸性价值有机结合，发掘法云古村的文化价值，提升古村落的环境品质。

　　“山地民居”成为法云村的主题，重新打造后的法云村古朴写意，上香古道两侧林泉清响的出世趣味引人入胜。

　　一年后，国内投资方带来安缦酒店集团管理团队。经过一年的改造，40多个客房，错落有致地散布在飞来峰山脚下的一条溪涧周围，与环境融为一体。室内装饰现代典雅，完全符合现代人旅游休闲的需求。法云安缦酒店本身也成为西湖景区里的一大特色景点。

　　在安缦全球近30家酒店里，法云安缦最符合他们品牌定位的理念。每间房卖到6000元，还一房难求，许多游客说，“就是奔着这份清静禅意来的。”

　　“法云安缦是去酒店化的，强调的是文化体验，”郑捷说，酒店在山谷里，远远能看到灵隐寺的大雄宝殿，根本没有酒店的感觉。

　　 关键词：新模式

　　 一个村就是一个大宾馆 游客中心就是前台

　　天台山国家级风景名胜区内，有个“景中村”叫后岸村，过去村民主要从事采矿，又被称作“石矿村”，肺癌患者很多。村所在地列入风景名胜区后，石矿被迫关闭，村民面临生计窘迫。景区管委会带领村民另谋出路：大力发展旅游业。

　　后岸村地处寒明岩景区，景点“十里铁甲龙”为天然背景，管委会帮助村民协调整合各种支农资金，打造后岸“景中村”。先后建成桃园、杨梅园4000多亩，打造银杏林、红枫道、腊梅丛林景观，开辟百亩荷塘，发展生态农业、观光农业。后岸村又基于本地文化、特色，修筑石文化一条街，重现僧人寒山的“隐逸文化”“和合文化”。从昔日的穷困村，后岸村一跃成为有内涵、有品位的花园村。

　　在经营管理方面，后岸村还摸索出一条独具特色的路子：一个村就是一个大宾馆。由村委会设立的游客接待服务中心，作为总服务前台，统一售票，统一安排，统一开发票，然后分配到每家每户具体接待，每家农户都是“农家乐”和“民宿”。

　　后岸村旅游从业人员300多人，带动周边五个旅游村上万人受益。年接待游客达30多万人次，旅游收入4000多万元，平均每户收益15万元。短短两三年实现脱贫致富，被称作“后岸模式”。

　　 关键词：新管理

　　 游船服务乱象丛生 风景名胜区“小政府”来管

　　省吃俭用多年，淳安县村民姜师傅买了一条游船，打算把船拉到千岛湖搞旅游经营。

　　早些年，千岛湖游船行业管理要求，在景区范围内的经营，必须经过风景管理局的批准。也就是说，姜师傅要先通过风景管理局的许可。

　　实际情况是，风景管理局只能管控该经营是否符合规划，具体经营需要工商登记。姜师傅在千岛湖经营游船，需要通过公安局航管处和工商局审批后，才能合法经营。接着问题又来了，游船之间为了拉生意，恶性竞争，服务质量低下，零负船费层出不穷。解决争端，需要跑工商、物价、税务、航运等众多部门。

　　千岛湖风景区面积900多平方公里，仅湖区面积就有500多平方公里，村庄、耕地、山林与大片水域，同处在一个景区内，每一类管理又分属各个部门。风景管理部门在管理上面临很多困难，经常需要县政府来协调。

　　后来，淳安县想了个办法——成立“淳安县千岛湖景区综合管理处”，相关部门合署办公。比如游船管理，专门出台了《游船“六统一”接待管理操作办法》，明确湖内游船经营“统一接待、统一调度、统一船价(分类)、统一结算、统一考核、统一服务标准”等。

　　再后来，淳安县又专门成立“千岛湖风景旅游管理委员会”，把许多行政管理职能都委托其行使，其下还成立国有旅游开发建设公司，将投资建设、资产增值功能也兼管起来。现在，“风景旅游管委会”行使的职能，就像是一个小政府。

　　 关键词：聚人才

　　 让西湖文化再“活” 2000年大批专业人才在管理风景名胜区

　　“在关乎自然文化遗产资源的种种改革上，是不允许失败的，因为这部分资源是不可再生的、不能人工再造的，关系到国家的生态环境安全。”浙江省风景名胜区协会秘书长陈大卫说，我国风景名胜区在发展过程中，必须小心翼翼，必须进行“顶层设计”。

　　规划管理的核心是人。“将最优秀的人才放到风景名胜区管理岗位，让专业人才管专业的事，是浙江风景名胜区管理的不二法门。”

　　胡理琛是清华大学建筑系毕业的高才生，曾任省建设厅副厅长、总规划师，设立风景名胜区后，他分管这项工作15年，带领工作人员跑遍浙江的山山水水。

　　施奠东是浙江省上世纪70年代末为建设风景名胜区，专门从北京著名高校招收的20多位园林人才之一。担任杭州市园文局局长后，参与总体规划、条例和各项法律法规的制定来保护建设西湖风景名胜区，使西湖成为全国的典范。

　　顾浩从同济大学建筑系毕业后，一直深入基层搞规划设计。以他为主规划设计的西湖“景中村”梅家坞村，成为西湖风景名胜区一大新的景致。

　　在浙江省风景名胜区保护治理中，还有陈文锦、刘卫、周日良、卜昭晖、丁夏君、张延惠、朱坚平、王振俊、林福昌、刘正官等一大批专业人才。目前，浙江省19个国家级、40个省级风景名胜区中，几乎90%以上领导岗位是由建筑、规划、设计、园林等专业毕业的人才担任。

　　在这些专家型领导的深耕细作下，浙江省的风景名胜区保护治理工作有声有色。“申遗后我们做的第一件事，就是出台了一个《西湖文化保护建设规划》。”西湖风景名胜区管委会主任刘颖说，重点是把24处历史文化史迹保护好，让西湖文化再“活”2000年。