风险预警系统整治企业欠薪 石龙经验引关注

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　　近期，广州市人大调研组前来石龙取经，了解该镇整治企业欠薪违法犯罪行为的做法，并表示要把石龙的经验做法带回去。石龙的经验，有赖于其运营了6年的“企业风险预警应急系统”，通过多部门的共同努力，取得良好成效。

　　数据说明一切。石龙镇因劳资纠纷引起的30人以上突发事件从2010年的22宗下降至2011年的6宗、2012年的5宗、2013年的2宗、2014年的2宗、今年上半年至今2宗，且均能在较短时间内妥善解决问题。目前，石龙镇的“企业风险预警应急系统”技术已成熟并在全市推广，成为“东莞市社会管理创新试点项目”。石龙整治企业欠薪的招数，如何能香飘墙内外，值得各方关注。

　　 精彩语录

　　石龙借助信息化手段创新探索企业风险预警和监管模式，效果良好。能够根据东莞地区自身特点，以解决劳资纠纷为主线加强对企业的监管和防范，对整个社会的和谐稳定起到积极作用。

　　——国务院副秘书长、国务院机关党组成员、国家信访局局长、党组书记舒晓琴

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　　 石龙经验获赞并推广

　　今年8月18日下午，广州市人大代表、广州市人大常委会原党组副书记陈伟光率广州市人大调研组一行来到石龙镇，调研东莞市整治企业欠薪违法犯罪行为工作。

　　座谈会上，东莞市人大常委副主任李满堂，石龙镇镇委委员、公安分局局长黄国权、镇人大副主席叶敏，以及市人力资源局、市第一人民法院、市第一市区人民检察院、石龙人力资源分局等市、镇相关职能部门负责人，向广州市人大调研组介绍了东莞市及石龙镇的经验做法。

　　座谈会首先演示了石龙镇“企业风险预警应急系统”运行情况。石龙作为国家首批信息化试点城镇，从2009年开始成功开发运用“企业风险预警应急系统”，实现对全镇各经营单位（含企业、个体工商户及其他）欠薪倒闭逃匿及其他劳动群体事件的信息共享，并进行预警、监控、防范、帮扶，成功排除了多起企业群体性劳资冲突隐患。

　　值得一提的是，该系统运营6年来，石龙没有发生因企业欠薪倒闭逃匿而引发的重大群体性事件，因劳资纠纷引发的突发事件也逐渐下降。

　　李满堂认为，企业欠薪的出现大多是由于企业在面对困难时“不认输、不服输”，最终造成无法挽回的局面，并且企业负责人并不是恶意拒付员工工资，而是实在无力偿还欠款。因此，要主动把握企业情况，在企业出现困难时及时介入，提前发现问题、化解矛盾，防止欠薪事件的发生。

　　广州市人大调研组成员对东莞市和石龙镇的经验做法，尤其对石龙镇的“企业风险预警应急系统”能在全市推广，做到提前防范，收到显著成效表示赞赏；对部门之间配合协调，综合信息研判，有效化解风险隐患的经验表示肯定。陈伟光认为东莞在整治企业欠薪违法犯罪行为工作中“敢作敢为、先行先试”，有许多经验值得学习，并表示将把东莞、石龙的经验带回去，帮助广州市依法妥善处置欠薪违法行为。

　　事实上，石龙的做法得到了更高层面的肯定与重视。今年7月，国务院副秘书长、国务院机关党组成员、国家信访局局长、党组书记舒晓琴一行莅临石龙，开展企业风险预警应急系统和一村（社区）一法律顾问调研工作。调研组对东莞通过“企业风险预警应急系统”，以解决劳资纠纷为主线，创新探索企业风险预警和监管新模式，给予了充分肯定。

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　　 系统预警防患于未然

　　近年来，劳资纠纷、企业欠薪逃匿等成为影响社会稳定的重要因素之一，引起了各级党委、政府的高度关注，为了有效防范和应对用人单位因劳资纠纷、欠薪逃匿等引发的群体性事件，政府以及社会各界为此颇费心思。

　　对此，石龙镇的做法是，坚持处置结合扶持，管理结合治理，应急结合预防，利用石龙信息化优势，开发信息系统，健全工作机制，对用人单位进行综合预警、智能分级、协同防范、给力帮扶和系统应急，开发了“石龙镇企业风险预警应急系统”，并于2009年11月上线运行。

　　石龙镇相关负责人介绍，系统是通过信息技术对企业主要经营情况进行综合、动态、循环监控，协同防范和应对企业欠薪倒闭逃匿及其他劳资群体事件的信息共享、联动应急平台。“统筹人力资源、经信、外经贸、综治、司法、社保、公安、税务、工商、水电和各村（社区）等涉及劳资与企业管理的31个单位组成领导小组，镇领导为组长。在以往对用人单位的工资监控的基础上拓展到对租金、水电费、社保费、税费、经营管理异常、法律事务、警情访情等10项信息综合监控。”

　　据了解，系统会根据成员单位上报的预警风险等级信息，按照预定的“逢二进一，逢高就高”算法，自动将企业综合风险评定为正常、问题、风险、危险、高危等五种级别，对应发出预警信息和处理指令，并结合空间地理信息技术，在石龙镇的电子地图上以不同颜色闪动展现。

　　掌管系统运营的石龙人力资源分局相关人员表示，成员单位在每月12日至月底向系统上报用人单位问题信息，系统于次月6日发出预警信息及处置指令，7日至11日各成员单位履行监管职能和协同处置，并于12日前向系统上报处置结果，周而复始。

　　“对应问题、风险、危险、高危等综合预警级别，系统自动发出部门跟进、部门到场、领导小组办公室协调、领导小组组长协调等综合处置指令，书记、镇长、副书记和领导小组组长可对指令进行优化调整。各成员单位必须根据指令对用人单位进行给力帮扶、督办整改、跟踪监控，并作相关预案。”上述负责人说，根据“系统”预警，领导小组开展“给力企业行动”，对高危企业和部分危险企业进行走访帮扶，宣传教育，并协助解决其在资金、经营、管理等方面遇到的问题。

　　从目前来看，系统的优越性在于危机处理的能力上。相关负责人表示，各成员单位若发现用人单位发生群体劳资纠纷、非法转移资产设备、企业主非正常失去联系两天以上等重大经营管理异常，会立即上报系统和领导小组办公室，系统通过短信提醒各部门根据“方案”规定事件分级和应对程序，协同处置。

　　与此同时，建立系统信息的报送、处置和考核制度。设立各成员单位报送和处理信息的第一责任人和信息员，明确突发事件及时报告、月预警工作报告、月处置工作报告等“三报告”制度，制定了预警信息和应急信息处置规定，以及信息报送、处置的统计、通报和追责细则，加强责任分工和工作落实。

　　多年来的运营，让石龙镇委书记黄贵洪对此感受深刻，“依托该系统，石龙多部门通过联动采信、智能预警、分级处置、协同防范等，能够及时有针对性地对用人单位进行帮扶、督办、监管，对劳资风险进行有效预警、防范和应急，营造了团结安定的社会环境。”

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　　 小地图化解劳资大矛盾

　　目前，石龙镇“企业风险预警应急系统”已经在东莞率先走出了一条通过信息化技术对企业劳动关系不和谐因素进行全面监控和预警的可行道路。

　　有镇街主管领导表示，这些年劳资纠纷让人头疼，与其被动地应对，不如及时转变理念，化被动为主动，深入把握创建和谐劳动关系的关键，想尽一切办法及早从源头上掌握矛盾动态，特别是突出源头防控，要把预防和处理欠薪行为作为重中之重，及早防范企业欠薪逃匿等风险。

　　2012年5月，拥有260名员工的泛蓝科技有限公司面临资金短缺问题，连续两个月拖欠工人工资。石龙镇“劳动关系风险预警系统”显示该公司的风险级别为高危，在工人准备集结上街讨薪之前，“企业风险预警与应急工作领导小组”迅速组织经信、人力资源、司法等部门到场协调，商定由公司物业出租方先垫付工人工资，工人回到岗位。7月份，泛蓝公司渡过难关，向出租方偿还了欠款。整个案例可以说是“小地图化解了大矛盾”。

　　这次事件得以妥善解决，该系统可谓“功不可没”，得到了社会广泛好评。“系统能协助有关部门在用人单位正常经营运作出现问题时，也就是可能会出现欠薪逃匿及劳资纠纷等潜在危机的前期抓早抓小抓苗头，防止小患变大病。这种提前反应、主动介入的工作态度值得肯定。”石龙一家汽配件企业的负责人表示。

　　根据统计，今年1至7月，企业风险预警系统共发出预警141宗次，其中高危预警72宗次，各职能部门据此及早介入、给力帮扶，有效化解了影响劳动关系的不稳定因素。数据显示，石龙企业工商户数从2009年的8105家，增加到目前的11200多家，其中规模以上企业有53家；春节后镇内企业员工返岗率从2010年的85.3%提高到2015今年的96.6%.

　　此外，根据系统预警，领导小组对问题单位开展“给力企业集中行动”进行帮扶，2010年以来共走访203家问题企业，有效化解不稳定因素。系统运作对构建和谐的营商环境起到积极作用，石龙企业及个体工商户数量稳步增长。

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　　 全市推广显综合效应

　　“像石龙镇的做法，系统根据成员单位上报的10项指标，自动将企业风险评定为正常、问题、风险、危险和高危五种级别，对应发出预警信号和处理指令，在镇的电子地图上以不同颜色亮灯展示。”东莞市人力资源局相关负责人介绍，“各有关部门根据系统反馈提前研判介入。对于后三种情况，石龙镇还建立了11条指引，并根据现场情况，不同等级事件明确不同的指挥主体，法律分工和应对措施明确。”

　　该负责人表示，这一做法推动了企业监控从传统方式向信息化管理转变，推动劳动关系调处从“救火型”的被动应对向“防火型”的主动防范转变。“这套系统也相当经济实用。就石龙的经验而言，系统开发维护近3年多来仅花费35万元，各镇街通过购买版权成本更低，仅用10万元左右。”这也意味着，该系统从开发到维护“不需要花费企业一分钱”。

　　当前，这套预警系统已在全市推广应用。比如在塘厦镇，于2013年1月建成了企业风险预警系统，截至去年底共发出企业预警信息50条，其中高危等级18条，危险等级2条，风险等级25条，问题等级5条。

　　“企业经营状况如何？工资发放是否到位？政府通过这套系统就能遥控把脉，将全部信息掌握在手。”塘厦镇相关负责人表示，该系统的应用，初步发挥了综合监管、联合预警、联动处置的功能优势，有力推动了该镇突发事件处理方式由被动应付向主动作为转变，逐步实现了企业风险“大监控”格局。

　　据介绍，“塘厦镇企业风险预警系统”运行至今，各成员单位充分利用系统的预警防范作用，及时在系统上填报企业不稳定信息。塘厦镇企业风险预警应急工作领导小组负责人表示，“该镇将着力解决成员单位间的信息共享、手机短信、端口连接等问题，进一步提高系统的联动、智能预警效能，发挥其在防范和处置企业风险，特别是群体性事件中的积极作用。”

　　这是令人欣慰的结果。“企业风险预警应急系统”的应用，有效促进了企业守法经营和信用建设，推动构建国际化法治化营商环境。系统通过计算机和网络平台实现了跨部门的信息采集、指令传递和工作协同，大大节省了人力、物力。信息共享为政府对用人单位监管提供综合性、可视化、可追溯数据。同时，有效监管也提高了区域用工信用。从目前系统运行最深入的石龙来看，企业每年春节后的员工返岗率逐年提高，区域人力资源供求得到了较好的平衡，促进和谐劳动关系的构建。

　　广东省副省长温国辉调研后对此寄语，希望运用该系统的管理者们要抓好信息源的上报工作，只有保障了最基层信息源的准确性及时效性，系统才能发挥最大作用，为整个东莞乃至全省维稳工作及降低劳资纠纷发生率提供最坚实的后勤保障。

　　记者手记

　　 借助信息化营造法治化环境

　　整治企业欠薪，是个老大难问题。石龙以及东莞近年来借助信息化优势，所打造的企业风险预警系统，经过多年来的实践检验，确实起到了积极的作用。

　　近年来，以外源型经济为主的东莞地区，部分企业生产经营出现资金流断裂等困难，甚至出现停产倒闭及欠薪逃匿引发劳资纠纷和群体性事件，并使得很多上下游企业蒙受损失，影响社会稳定和经济发展。2008年，香港合俊集团位于东莞的两家主力工厂倒闭，引发了工人讨薪的群体事件，不仅令人印象深刻，也进一步引起了各界对防范处置企业欠薪逃匿的重视和应对。

　　可以说，这类事件对东莞的影响是持续性的，也会伤及城市形象。作为一个制造业大市，假如形成群体性事件，很可能导致事态难以控制。尤其在人力劳动领域，比如工厂倒闭、欠薪走佬等事件很容易形成负面影响，并成为引发全社会关注的话题。如何在这方面做好工作，防患于未然，就需要类似“企业风险预警应急系统”等技术创新平台，通过整合多部门力量，提前预警、防控与布局，联手构建诚信合理的用工环境。

　　当前，东莞所处的发展环境，外界多总结为“标兵已远，追兵已近”。可以预见的是，在今后很长一段时间，随着产业结构调整力度加大，仍然会出现企业因经营不善而倒闭撤资。对此，立足东莞，更应加大对类似事件的提前监控预判，通过多种手段及时掌握员工诉求动向，妥善进行处理，才能皆大欢喜。

　　事实上，系统预警作为社会管理创新的亮点，也显示了东莞进一步优化国际化法治化营商环境的决心。只有企业守法经营，不断坚守信用建设，企业、劳工以及政府才能形成关系更为紧密的共同体，彼此信任，依法治市，汇集为打造东莞新优势的合力。