游霭琼：为创新驱动发展战略集聚海外高端人才

习近平总书记指出：“创新驱动实质上是人才驱动。”截至2014年底，广东省人才总量达478万人，约占全国人才总数1/10。但与创新型国家相比，我省人才缺口约达130万人。作为稀缺性战略资源，全球对高端人才的争夺从未停止过。就我省目前发展阶段而言，在硬件环境、薪酬待遇、配套措施以及工作、研发和生活环境方面，短时间内难与发达国家竞争，单靠财政补贴激励难以做大，持续性、绩效性和公平性也值得商榷。针对不少海外高端人才将成就事业看得比薪酬待遇更为重要的特点，在更好地引进海外高端人才上，政策的着力点应充分发挥我省30多年改革开放发展所造就的“市场化程度较高”“开放程度较高”“产业规模较大”“先行先试”等四大比较优势，以营造与国际对接的人才管理、服务模式为重点，大胆进行人才政策创新、人才引进形式创新，进一步完善市场环境、法制环境、便利出入境等，形成人才政策新优势。

一是发挥市场化程度较高的优势，坚持以市场为导向集聚海外高端人才。以更多的市场机会和更高的市场回报，辅之以制度设计，充分发挥市场激励对海外高端人才的吸引作用。让企业真正成为高端人才价值开发主体和海外高端人才发挥作用的主要平台，充分发挥企业甄别和筛选高端人才的主体作用。建立政府设定标准、企业参考选才、市场评价相结合的高端人才认定机制。“前台唱戏”与“后台服务”有机结合，清除海外高端人才来粤创新创业障碍，增强市场机会的吸引力。

二是发挥产业规模、配套优势，以促进成果转化、成就事业来增强对海外高端人才的引力。高端化、智能化、绿色化是我省创新驱动发展重要的产业转型方向，因此对产业技术创新提出了大量需求，也为海外高端人才的成果转化提供了大量市场机遇。顺应市场供需两旺趋势，充分发挥我省产业规模大、产业类型丰富、产业配套能力强的优势，做好市场规则设计，降低市场交易成本，清除交易障碍，让市场对人才的激励作用得以充分发挥。

三是发挥开放程度较高的优势，以开放促合作提高引才工作水平。善用海外高端人才的创新网络和人脉。扶植一批专门针对高端人才的运作规范的跨国猎头公司，加强与国际知名猎头公司的合作。进一步深化国际创新合作，搭建形式更加多样的海外高端人才与省内企业、科研机构交流新平台。加强与海外精英群体组织联系，鼓励和引导省内资本和国际优秀创业服务机构合作设立众创空间等新型创业服务平台，支持各类创新创业服务机构国际化发展，通过与海外知名孵化机构合作、开展联合孵化等多种方式，搭建创新创业企业国际化发展平台。

四是发挥先行先试的优势，以改革为动力打造引才政策新优势。顺应海外高端人才干事创业需求，构建与国际接轨的海外高端人才管理模式。推动海外高端人才取得永久居留资格程序便利化试点，完善医疗、住房、税收等相关优惠措施。完善高端人才税收优惠政策。服务与管理双管齐下，强化知识产权服务与保护。

五是把握国际人才在互联网背景下的“环流”特点，制定灵活“柔性”的引才政策。顺应人才全球“环流”趋势，探索多样化的人才引进方式，构建灵活多样的“柔性”、个性化的引才用人机制，做好短期工作、永久居留、入籍不同阶段制度之间的过渡和衔接。探索高端“银色人才”引进机制，鼓励企业灵活引进海内外退休教授、专家、学者等高层次人才来粤服务。

作者系广东省社会科学院人事处处长、研究员