高明启动实施“宣传+”行动计划

　　南方日报讯（记者/叶能军）“把宣传工作全面融入党委政府决策制定、执行到评估的全链条”，“致力培养领导干部‘愿说、敢说、会说’的能力水平和责任担当”……8月31日，记者从高明区委宣传部得知，高明区以区委文件的形式发布实施《佛山市高明区关于推进“宣传+”工作的意见》（以下简称《意见》），提出逐步构建完善党委统一领导、党政部门齐抓共管、全社会共同参与的大宣传工作格局。

　　 “‘宣传+’行动计划汇聚全区智慧”

　　纵观此次发布的《意见》，“融入”是一个关键词汇，贯穿了整个《意见》始终。

　　《意见》提到，“宣传+”是高明发展新常态下宣传工作内涵的充实、广度的拓展、深度的延伸以及维度的丰富，各镇街各部门要将宣传工作融入从公共决策制定、执行到实施评估的事前事中事后全过程，使宣传工作成为区域发展的引领者、产业与城市的形象策划者、改革创新的鼓号者、人民满意政府形象的建设者、政民媒互动的优秀沟通者。

　　在具体运作中，高明区将实施6项“宣传+”行动计划：一是“宣传+”镇街定位，通过打造镇域品牌不断彰显高明区域价值。二是“宣传+”区域潜力，着眼全区已落地的重点项目和各类“隐形冠军”企业，塑造“高明造全国用”的产品形象，强化投资者“选择高明、高明选择”的信心。三是“宣传+”城市建设，将宣传工作与城市精神文化建设相融合，展示宜业宜商宜居的城市形象。四是“宣传+”产业发展，擦亮区域产业发展名片。五是“宣传+”改革创新，为深化改革创造良好的舆论环境。六是“宣传+”队伍建设，致力培养领导干部“愿说、敢说、会说”的能力水平和责任担当，有效解决宣传领域“为官不为”的思想问题和认识误区。

　　“以往关于宣传工作的文件多由区委宣传部的名义印发，这次以区委文件印发，体现了区委对‘宣传+’行动计划的高度重视。”高明区委宣传部有关负责人解读，《意见》从调研起草到正式实施历时半年时间，其间广泛征求各镇街、相关部门乃至企业家的意见建议，并经区党政班子成员审阅通过，整个过程十易其稿，可以说汇聚了全区智慧。

　　 “从‘围绕’到‘融入’是重大进步”

　　上述负责人说，以往宣传工作的重要原则是围绕各级党委政府中心工作开展，而伴随《意见》的实施，则要求宣传工作要融入各级党委政府中心工作。

　　“如果仅仅‘围绕中心’抓宣传，宣传工作毕竟还有单摆浮搁的感觉，没有有机地融为一体；而在‘融入中心’后，宣传对重点工作的推动力、区域形象的影响力、民智民意的凝聚力可以更好地展示出来。”该负责人认为，从“围绕”到“融入”是重大进步。

　　为保障全区领导干部推进“宣传+”行动计划敢为、能为、有为，推动宣传工作更快更好地“融入中心”，《意见》明确了三大保障措施，包括建立完善考核评价机制、服务提升机制、支持协助机制等。

　　■观点

　　中山大学传播与设计学院院长、教授张志安：

　　 “宣传+”有助实现民意与政策常态化互动

　　评论

　　“宣传+”行动：积极探索提升县域治理能力

　　伴随高明区“宣传+”行动计划的正式实施，宣传工作将全面融入高明区各级党委、政府与部门从决策、执行到评估的全链条，实现从“围绕中心”到“融入中心”的重要转变。笔者认为，“宣传+”行动计划的贯彻落实，有助于提升官员的媒介素养，进而有助于推动政府自身的现代化和政府治理的现代化，可以说是“国家治理能力现代化”在县域的一次积极探索。

　　党的十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力现代化”这一目标。学界和舆论普遍认为，这是继工业、农业、国防、科技四个现代化之后，正式提出第五个现代化。“郡县治天下安”，县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，县区一级工作做好了，整个国家的治理就有了广泛而坚实的基础。

　　推动县域治理能力现代化，离不开县区政府自身的现代化和政府治理的现代化。前者需要持续提升领导干部履职的素质和能力，后者需要政府善用现代的技术工具施政。

　　在社会舆论空前活跃、媒体融合发展方兴未艾的时代背景下，与媒体打交道已经成为领导干部履职、服务社会的重要组成部分。提升领导干部素质和能力，必须提高其媒介素养和舆论引导能力，增强其与群众沟通的能力。一方面，领导干部作为社会人，需要通过媒介获取信息和知识，解决“人人都是自媒体”的时代“能力恐慌”及“本领恐慌”的问题。另一方面，领导干部作为一个单位乃至一个地区的公共事务管理者，需要借助大众传媒的力量，对外传递良好的投资兴业形象，对内促进政府决策的透明化和科学化，在满足公众知情权的同时最大限度地在全社会凝聚发展共识。

　　因此，一个公正透明的政府应该是主动说话的政府，这不仅需要宣传部门和媒体的努力，更离不开各级领导干部的推动和示范。这正是高明区以区委名义出台“宣传+”行动计划的重要初衷，目的就是要致力培养领导干部“愿说、敢说、会说”的能力水平和责任担当。

　　事实上，“既要会干活也要会说话”，也是佛山市主政者近年来所提倡的。今年年初，佛山市委书记刘悦伦在市委全会上表示，“做事分三个境界，最高境界是干得漂亮，也说得好听；中等境界是干得漂亮，但不太会说；最低境界就是说得好听，但干得不漂亮”。而在2013年，佛山也曾开宗明义地提出“不懂宣传的领导不是好领导”。

　　另外，身处全球化、信息化、网络化的时代，县域治理的现代化，也离不开现代的技术工具。除了利用法律和行政的基本手段，政府的治理还应善用舆论工具和网络工具。高明区“宣传+”行动计划，乃因应“互联网+”行动计划所提出，期待高明在城市外宣、公众传播、协商民主、政务服务等公共治理领域，出现更多的“互联网+”宣传新探索。

　　高明区的“宣传+”行动计划，实质上是“舆论+”和“传播+”的组合，一方面让公众舆论贯穿于公共决策的全过程，让民意与政策建立常态化的互动机制，另一方面把大外宣、大传播的理念贯穿于地方形象的塑造和特色的宣传中去。

　　这个计划把“宣传+”上升到发展战略高度，有利于强化宣传工作的地位和作用。在具体实施过程中，各政府部门要充分贯彻尊重民意、敬畏民意、回应民意的初衷，以及遵循“用事实说话”“及时说真话”“充分说实话”的传播规律。

　　叶能军