高明社工义工数量超常住人口10%
3月15日至21日，高明区举办了2016年“岭南社工宣传周”系列活动。在活动过程中，高明的社工机构争相展现自身风采，越来越多的高明市民也对社工这一群体有了更多了解。
自2013年起，高明社会组织蓬勃发展，社工机构也从零开始起步。近3年来，高明社会组织及社工队伍迅速发展壮大，截至目前，高明区登记、备案的社会组织共371家，社工机构共6家，已取得社工职业水平证书共65人，登记社会工作员近270人。
高明社工发展虽然起步较晚，但起点不低，起步以来已在化解社会问题、维护社会和谐、创新社会治理等方面做了一些有效的探索，并且通过社工与义工的协作，在社区、社会组织、社会工作“三社联动”方面崭露头角。
年轻的高明社工在近3年里经历了怎样的淬炼？这支成长中的队伍面临着哪些成长的烦恼？在2016年“岭南社工宣传周”举办之际，记者进行了探访。●本版撰文/摄影：叶能军 欧嘉明 区凤英
高明区鹏星社会工作服务社、高明区阳光社工服务中心、高明区超然社工服务中心……在“岭南社工宣传周”系列活动期间，高明的社工机构纷纷主动在市民面前亮相。
作为高明首家社工机构，高明鹏星社工在社工服务中争取做到“人无我有，人有我优”；高明阳光社工组建“社工+心理咨询师+专业义工”的核心团队，聘请多位来自香港的资深社工和专家作指导；高明超然社工连续开展关爱“空巢老人”、青少年拓展夏令营、爱心义诊活动服务，触角伸及高明区各镇街以及众多村居。
与社工机构专注于展示自身发展成果不同，成立于2015年3月的高明区社会工作协会则带来了其拳头“产品”——“社工+义工”“双工‘联动机制。
从2015年上半年起，高明团区委、区社会工作协会、区志愿者协会积极联合高明区社工委、区民政局大力开展“社工+义工”联动创新工作。在志愿服务项目中引入专业社工指导，鼓励和支持符合条件的志愿者向专业社工转型，也鼓励社工为志愿者提供培训、督导服务，指导社工机构成立志愿服务队，进一步整合两者资源。
“通过‘双工’联动，扩大了服务范围，提高了服务效能，不断满足群众多样化的公共服务需求。”高明区民政局副局长严惠针表示，双工联动已成为高明社会治理的有效补充力量。据统计，高明目前有持证社工65人，登记社会工作人员近270人，登记义工即志愿者4.6万多人，这一数量已超过高明常住人口的10%。
“志愿者是用爱心帮助别人，有时间有精力才会去做。但是社工是以此为职业，用专业的理论知识和手法去帮助别人。”已有多年从业经验的资深社工杨玉冰表示，从做志愿者到社工，才真正感受到两者的不同，原来帮助别人除了爱心，还需要有专业的知识。
值得关注的是，通过不断深化社会治理和双工联动内涵，高明已初步形成“三社联动”工作机制。即以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为支撑，积极引导社会力量和社会公众有效参与。
在香港路德会社会服务处内地社工事务统筹主任詹满祥看来，“三社”联动是一种新型的社会治理方法。通过联动，社区出现的问题可在社区里解决，而不是所有问题都要上交给政府。
作为一名有着26年社会工作服务经验的资深督导，詹满祥近两年已到过高明7次。他认为，如果说双工联动还只是社会治理的补充力量，那么“三社”联动则可以成为社会治理的重要力量。
B.“三社联动”有多个问题亟须解决
3月21日，在高明区鹏星社工凝爱家庭服务中心内，督导助理李佩馨正陪着一群小朋友玩耍。“我们社工中心目前一共有9个项目，因为项目众多，许多日常活动的开展就面临人手不足的困境，外出举办大型活动就更缺人了。”李佩馨说。
作为首家落户高明的专业社工机构，鹏星社工是目前区内规模较大的专业社工团体之一，其员工当中，拥有相关资格证书的人数约占了高明全区的五分之一。但据李佩馨介绍，他们外出举办活动时，还是得经常借助志愿者的力量。
“实在是很难招人。正规社工的门槛相对较高，进入并不容易；而能进入的，又因为广州、深圳等地的运作模式更成熟，不愿来高明。”李佩馨介绍道。一个不容忽视的事实是，即便在鹏星当中，具有社工相关资格证书的也仅有13人。
一方面，社工门槛高、待遇差、晋升途径窄、工作难度大等因素，成为阻碍社工队伍发展壮大的内因；另一方面，市民对社工的认知还不够，许多人仍认为社工就等同于义工，社会认知度、认同度不高成为阻碍社工队伍发展的外因，由此导致了社工流失。
除此之外，高明社工机构目前多依赖于承接政府购买服务，在承接社会购买服务等方面还开拓不够，导致对政府“输血”依赖大，而自身“造血”能力不足。
在詹满祥看来，解决这些问题首先需要社工机构和社工本身加强专业化建设，要用项目和服务同时赢得政府和服务对象的双重认可。在这一过程中，相关政府部门在投入、培训等方面也需要继续加大力度。
事实上，高明在扶持社工发展方面已做出积极努力。其中对社工机构，设立了社会组织发展专项扶持资金，对取得从业资格的社工个人也有专门的奖励。而在未来，如何实现政府、民众以及社工机构的多方合作还需继续探索。
■样本
为高明社工事业探路一名中大研究生和她的社工团队
3月19日，高明区民政局组织举行“社会工作体验日”活动，一批来自高明各镇街的小朋友在家长带领下来到高明区鹏星社会工作服务社，参加“儿童朋辈交友小组”。
“这次的活动主要是让市民亲身体验‘社工’到底是一个怎样的职业。”高明区鹏星社会工作服务社总干事仇敏儿说，其实“社工”与“义工”有着很大的不同，其中最突出的就是社工具有专业的服务手段，而且工作有一个系统的、持续的服务过程。
白纸画画??创下高明社工事业“三个第一”
高明区鹏星社会工作服务社（下称“鹏星社工”）成立近3年以来，平均每周都会举办10项以上活动，至今已累计举办了超过1500项各类型的活动。作为该服务社的总干事，今年27岁的仇敏儿每承接举办完一项活动，都会同团队成员梳理回顾活动举办的经验和教训，以更好地推动团队前行。
仇敏儿2013年6月毕业于中山大学研究生社会学专业，对社会工作有着浓厚兴趣的她在深圳市鹏星社会工作服务社的支持下，联合高明区妇联，在2013年8月成立了鹏星社工，成为高明区首家社工机构。它的成立弥补了该区专业社工机构的空白。于同日揭牌的还有高明区首个家庭服务中心，这个家庭服务中心也由鹏星社工负责运营。
“机构的成立有赖于高明区妇联的支持和帮助，同时也迈出了高明培育本土社工机构的第一步。”仇敏儿说。
成立之初，鹏星社工只有6个人。社会各界对高明鹏星也多持观望的态度——一位应届毕业生带领的团队，能否把专业的社会工作干好？
很快，仇敏儿和她的团队便用行动证明，她们是能胜任社工工作的。2013年9月18日晚，高明区鹏星社会工作服务社与荷城街道凝爱家庭服务中心在荷城广场举办活动，社工与市民们一起庆祝中秋节，这是高明鹏星成立以来第一次举办大型活动。
当晚，荷城广场聚集了几百人，观众对舞台上演出的广场舞、合唱、小品等节目报以热烈掌声。除了节目精彩，更重要的是，表演者都来自高明本土，许多高明市民因此也对高明鹏星有了初步了解。
以此为发展起点，鹏星社工于2013年10月承接了高明区首个政府采购社工服务项目——区级社工团队，此项目由高明区妇联购买，团队由5名社工组成，旨在打造一支本土督导队伍。在政府购买社会服务的机制支持下，鹏星社工迅速走上正轨。
深耕家庭服务??成为佛山唯一一个社会服务标准化试点
经过两年多的努力，截至3月21日，高明鹏星社工，已成功承接9个政府采购社工服务项目，涉及工会、妇联、人社等5个政府部门，承担2项社会服务项目，高明鹏星的团队成员也从最初的6个人增加至现在的25人。
在发展壮大的过程中，鹏星社工成功开展了荷城街道单亲妈妈凝爱增值项目及关爱留守儿童等多个项目，取得了较大的社会效益。
凝爱增值项目于2014年3月实施，从五个方面入手帮助单亲家庭重建生活信心，包括储蓄增值、个人成长、就业培训、亲子教育、义工服务。
仇敏儿表示，参与活动的单亲妈妈们均实现了资金增值、技能增值、亲子关系增值，并且人人主动开展义工服务，人均义工服务时数超过28小时。
“相对于深圳广州等地，高明虽然是社工后发地区，起步较晚，但高明鹏星社工的起点却一点也不低。尤其是凝爱增值项目成效完美，令人惊喜。”佛山市妇联曾邀请香港资深社工组成评估团对该项目进行评估，评价指标包括实地考察、工作展示、回访服务对象和社工专业性考察等，经过严格的考察，最终该项目拿到102.5的高分（满分是110分），取得优秀等级。
其后，负责运营该项目的荷城凝爱家庭服务中心于2014年11月经佛山市妇联推荐并参与激烈角逐，成为当时佛山唯一一家家庭服务中心参与社会服务标准化试点建设的机构，并获得市级资助。
回顾鹏星社工两年多的发展历程，其从承接高明政府采购社工服务项目起步，但在发展壮大的过程中又不依赖于政府“输血”，而是不断打造自身的服务品牌，从而增强了机构的“造血”能力。
正是得益于此，高明鹏星的社工薪酬可以做到与高明政府雇员及事业编工作人员同等水平，保持了社工队伍的稳定，并实现稳步扩大。
“鹏星社工培育发展了一批在高明叫得响的优质项目，如凝爱增值、反家暴、关爱流动儿童等，既获得了政府部门的认可，也成为公众识别度高的社工机构。”高明区社会工作协会会长关婉飞认为，有能力的社工机构应该既能适应党政部门的要求，又能以专业的态度和技能去获得公众理解和认同。
而在高明区社会工作委员会专职副主任郭伟光看来，作为高明首家社工机构，鹏星社工在政府力量触及不到的一些社会服务上做了有益探索，成为社会治理的有效补充力量。“类似这样的社工机构在高明还有不少，未来我们将继续加大对社工的引导和扶持力度，并营造良好的社工发展环境。”
访谈
专访香港路德会社会服务处内地社工事务统筹主任詹满祥：
高明社工学习领悟能力比较高
首次在输入法中输入zhanmanxiang的拼音，詹满祥的名字会自动显示出来。按照输入法的规律，说明詹满祥有着不小的关注度。
作为一名从事社会工作服务26年的资深督导，詹满祥从2008年开始将主要工作精力放在内地，长期在广州、深圳、佛山、中山等珠三角城市开展社会工作及督导工作，对珠三角社工发展有着深刻体会和观察。
2014年他首次到高明镇街做社工培训，2015年9月开始坚持每月到高明开展一次社工督导，至今已有6次。3月22日，针对高明社工如何更专业、薪酬待遇如何更有保障，社工机构如何走向良性发展等问题，詹满祥接受了记者采访。
高明社工起步虽晚，但学习能力强
南方日报：您长期在广州、深圳及佛山等珠三角城市开展社会工作及督导工作，高明的社会工作在珠三角县区级城市中处于什么样的水平？
詹满祥：深圳、广州2008年前后已铺开大规模的社工工作。在佛山，禅城、南海、顺德等地区，社工起步也比高明早不少时间。高明直到2013年才有首家社工机构，发展到目前社工机构也不多，机构规模也相对比较小。
目前高明社工面临的主要问题是机构如何生存，因为他们的工作很多时候靠项目，而项目有时候是不稳定的。其他城市，有一些社工机构发展相对比较完善，因为他们的工作比较稳定。例如，深圳有700个社区服务中心，一个中心有20个社工，比较大规模，资源也比较多。
没有相对稳定的工作，在吸引和留住人才方面就会有较大压力。当然每件事都有一个起步和发展的阶段，我们应该多点耐心。
南方日报：高明社工发展固然存在一些薄弱环节，面临一些难题，但除此之外有没有一些做得比较好的地方，可以令人增强信心？
詹满祥：在多次督导中我发现，高明的社工很用心地在学习，非常追求进步，学习领悟能力也比较高。高明接下来能做并能做好的是加强本土人才的培养，本土人才起来了，那机构的管理层就可以形成梯度承接了。
慈善实施将对开拓社会资源有一定帮助
南方日报；从社会管理到社会治理，一字之差体现了政府执政理念的转变。追求基层社会的“善治”状态，您认为社工可以起到什么样的作用？
詹满祥：我到高明的镇街去做培训时曾提到，社会治理终究是由人来完成的，而社工是社会治理的重要力量。
主要体现在几个方面，一是社工可以有效承接政府社会事务的转移，有助于解决困难群体和其他有需要群体基本生活方面的问题；二是社工通过个案、小组、社区工作等专业方法，在解决居民具体问题时会比政府力量更深入；三是社工不仅可维护社会稳定，还可服务民生，增强居民的社会认同和社会治理参与度，进而可弥合社会裂痕、促进社会融合，推动构建良好社会秩序。
南方日报：有观点认为，社工机构属于社会组织，社会组织不能总盯着政府的项目，而应结合市场需求打造自己的品牌，社会组织在接受政府“输血”的同时还应主动自我“造血”。对此您怎么看？对兼顾“输血”和“造血”有什么建议？
詹满祥：这需要辩证地看。纵观香港、深圳等地社工事业的发展，在起步阶段均要依靠政府提供资源及购买服务，即便到现在，我所在的路德会机构收入的60%-70%仍然来自政府。这是因为社工不是赢利的，这跟政府的公共属性有共通之处，某种程度上代表了政府公共服务的延伸。
当然，从社工机构的长远发展看，确实不能把眼睛只盯在政府购买服务上，而是要在社会资源开拓上多做努力，包括吸引公益基金投入、企业赞助等。做到这一步的前提是社工机构和社工要真正做出成绩，获得购买服务对象和普通民众的认可。
另外，将从今年9月1日起正式实施的慈善法，对于社工机构来说也是多了一个渠道，可以许可社工从社会方面募集资金，对社工开拓社会资源有一定帮助。
解决低薪酬，社工必须专业化、职业化
南方日报：工作强度大而薪酬与之不匹配导致社工流失严重，有分析认为，之所以造成这种局面，是因为社工虽承担了大量工作，但其中不少是低技术含量的工作，正是低技术含量才导致了低薪酬。对此您怎么看？对推进社工专业化，您有何建议？
詹满祥：社工人员流动、人才流失，在每个城市都存在，只是程度不一样。
要想解决低薪酬的问题，还是要往专业化道路去走。社工不仅要为社区居民提供普适性的服务，更要针对社区居民复杂的个性化需求，提供精细和有针对性的专业技术服务，如居民的烦恼、家庭的纠纷、邻里的矛盾、贫弱群体的增权赋能与精神支持等，而这需要专业理论和技能，因此社工必须专业化、职业化。
社工做好本身工作的同时，还要会说，懂得把一些好的经验，通过案例、故事等传播出去，使更多的民众了解社工，进而接受社工、支持社工。特别是现在，很多人对社工和义工还是弄不清。他们只会觉得义工没有工资，社工有工资。其实不是这么简单的，因为社工的背后，有理念、价值观、技巧、专业的知识和方法，是和义工不一样的。所以，社工会说是很重要的。例如，媒体对一些个案的报道，对整个社工行业的发展是有帮助的。
