深圳龙城：信访工作主动作为回应民众关切

　　日前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好；中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就做好信访工作作出批示，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。

　　基层在信访工作中作为怎样，有哪些创新，社会反响如何？笔者在深圳龙城街道的走访调查中，看到了基层认真做好信访工作的决心、行动和创新成效。

　　近年来，深圳龙城街道面对辖区内错综复杂的信访局面，结合群众路线教育实践活动，坚持“主动作为、化解矛盾、解决问题、促进和谐”的原则，着力加强和改进信访工作，切实转变工作作风，积极探索实行“领导干部下访”制度，建立工作长效机制，真正做到见事管理、平诉息访、把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，从而为构建和谐稳定的社会环境提供了重要保障，为创新打造“文明型街道”奠定了坚实的基础。

　　去年以来，龙城街道共受理群众信访案件1164宗，同比下降9.3%，其中区政府公开电话(88812345)1002宗，同比下降4.8%，来访106批1484人次，同比下降34.2%，案件结案率达98.8%。群众满意度达96%。

　　坚持“三重”原则

　　龙城街道一直高度重视信访维稳工作，坚持把信访维稳工作纳入党委、政府中心工作和责任工程来抓。2014年初，根据中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等指示精神，该街道结合群众路线教育实践活动，率先实行“领导干部下访”制度，对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实责任，限期妥善解决，获得了居民群众的纷纷点赞。2015年，随着“领导干部下访”行动进一步深化，街道领导干部下访的主动性、积极性进一步增强，辖区内一些重大信访积案得到圆满解决，群众满意度越来越高。

　　重领导、重排查、重实效，是该街道在“领导干部下访”制度推行过程中的一贯坚持。

　　为强化组织领导，该街道专门成立工作领导小组，形成了党政一把手负总责、分管领导具体负责、其他班子成员按照分工包干负责的领导责任体系和一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的领导干部下访工作新局面。

　　在信访排查方面，该街道积极构建排查网络，对各类矛盾纠纷进行全面梳理和分类，把各类矛盾纠纷全部纳入监控范围，实现由“救火”向“防火”转变。其次，实行排查时间、内容、方法和上报四个统一，通过“条块结合”、社区“属地管理”、部门“对口梳理”的方式，对信访不安定因素进行全方位排查。尤其对群众关心的热点、难点和社会关注度高的信访事件，做到了街道领导带头亲自包案进行调查了解、统筹协调和处理落实。

　　为保证制度落实的实效性，每月第一周、第四周的周二下午定为街道领导干部“下访工作日”。对排查出的矛盾隐患，采取带案下访的方式，深入到群众家中、事发现场，进行直接调解，确保将信访问题解决在基层、化解在萌芽状态。对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按照“谁接待、谁负责“的工作要求，逐一落实承办人员、化解措施、办结时限。

　　去年以来，该街道共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类信访矛盾纠纷79宗；共开展领导干部下访71人次，接访群众32批1202人次，成功化解了瑞华园物业纠纷、东都花园红线纠纷、龙西社区群众信访问题、五联社区非农指标问题、百合盛世两户人的分房问题、松子岭居民小组与深圳市鹏宝东物业发展有限公司土地使用权纠纷、新屯军田工业区城市更新项目等一批历史遗留问题和群体性突发信访事件。

　　强化“六项制度”

　　龙城街道坚持把探索实行“领导干部下访”制度作为化解矛盾纠纷、密切干群关系的重要切入点，把制度机制建设作为领导干部下访工作规范化、常态化和长效化的重要保障，改变过去由“群众跑腿上访”为“领导干部下访”，将信访工作变被动为主动。

　　围绕“领导干部下访”制度，该街道建立了领导包案、限时办结、积案化解、联合下访、三级督办和三报送等六项工作制度，并认真落实。

　　领导包案制度规定了接访领导为第一责任人，负责对下访过程中受理的信访案件进行督办。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确责任领导、责任部门和责任人，真正做到了包调查、包处理、包信息、包劝返、包协调、包稳定、包回访等“七包”责任制。

　　所谓限时办结就是对下访受理的信访个案，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，接访领导于“下访”后一周内组织有关职能部门进行研究，并在次月第一周的“下访”工作日反馈给信访群众；对重大疑难或历史遗留案件，每月定期向群众通报进展情况。真正做到信访案件的办结层次分明、程序清晰，领导和群众都清楚明白，确保了群众的信访诉求“件件有着落、事事有回音”。

　　积案化解制度则是对辖区内的历史信访积案和群体性事件隐患突出及时梳理、主动接访、着力化解责任。去年共化解历史积案、难案16件。

　　联合下访制度要求充分发挥区分管领导、挂点街道领导和市、区“两代表一委员”的沟通、协调、监督作用，督促相关职能部门履行职责，加快信访事件的调处力度。去年以来，共开展了区、街道主要领导联合下访50余次，接访群众600余人次，涉及城建拆迁、劳资纠纷、非农问题、股份分红、小区物业管理等民生重点领域。

　　三级督办制度就是将街道信访案件按照特危级、较危级和一般级分别进行督办规定。特别重大复杂可能酿成重大危害或群体性事件的案件纳入特危级督办事项，实行街道主要领导与接访领导共同包案；将涉及群众较大利益，处理不当可能扩大事态的案件纳入较危级督办事项，由街道分管政法工作的副书记与接访领导共同包案；将一般性信访案件纳入一般级督办事项，由接访领导包案处理。去年共确定特危级督办事项3宗、较危级督办事项5宗、一般级督办事项32宗，解决率均为100%。如，福昌公司群体事件，就属于该街道特危级督办信访案件。该事件的成功处理和化解，不仅缓解了维护社会稳定的压力，更赢得了福昌企业成千上万员工的普遍认同和称赞。

　　三报送制度是由街道党工委办、纪工委、组织部、信访办组成联合督查小组，对各社区及相关职能部门落实“领导干部下访”工作情况根据事态发展和事件性质，开展督办事项信息的日报送、周报送和月报送，还通过《信访月报》和单独报送形式将案件的处理情况、存在的问题等收集汇总，在街道范围予以通报，实现了领导干部“下访”工作的常态化。

　　六项信访工作制度的出台，不仅严格规范了信访工作主动作为的章法，同时也明确了工作方向，清晰了工作思路，为龙城信访工作的改革创新起到了极大的推动作用。

　　突出“三个结合”

　　为了确保在下访工作中对群众的信访诉求能一一回应，并落实到位，龙城街道探索推出了领导干部下访与律师陪访相结合、信访调解与依法调处相结合、信访调解与司法确认相结合“三结合”举措，为进一步做好当前的信访工作提供了有益尝试。

　　建立领导干部下访与律师陪访相结合机制。合理安排律师公益服务团律师参与领导干部下访，并根据领导分工与律师专业特长合理搭配，做到律师专长与下访领导分管工作相一致，由熟悉情况的律师全程陪同领导进行下访，在陪访过程中适时提供专业的法律意见和建议。确保了下访工作的连续性、针对性和实效性。据了解，2015年参与陪访活动的律师20人之多，全程陪访150次，解决疑难问题672件。

　　推行信访调解与依法调处相结合机制。根据案件性质，律师积极参与协调疏导，及时分流相关涉法信访案件，并协调有关法律服务机构和人民调解机构限期办理；对信访群众中符合法律援助条件的困难人员，及时给予法律援助。据统计，2015年由律师参与着手分流的相关涉法信访案件有75件、依法调解疑难问题62件、给予法律援助13件。

　　创新信访调解与司法确认相结合机制。为推动信访工作法制化，该街道制定《龙城街道信访司法确认工作方案》，运用信访调解司法确认制度，探索信访案件案结事了的新途径，及时就地解决群众的合理诉求，进一步保障信访人的合法权益，同时也增强信访调解的权威性和强制性，从源头上预防和减少了重复访、越级访、缠访闹访等行为。2015年共办理信访调解司法确认案件120件。

　　从“群众上访”到“领导干部下访”，一静一动，一上一下，传递的不仅是龙城街道信访工作方式的转变，更是工作作风和执政风格的持续改善和切实提升。同时，人民群众也通过这项微改革、微创新看到了党委政府为群众办实事、解难题的决心和诚意，对党委政府的信任度越来越高。

　　2015年10月12日，信访人杨志南给龙城街道信访办送来了“优秀信访，用心为民，解决难题”的感谢锦旗。

　　2016年1月12日，为表达对龙城街道领导和工作人员关于五联居民统建楼分配纠纷信访案的公正合理处理解决，五联社区佰坳村民谢燕凤、焦糊村民黎新云等群众专门给街道信访办送来了“心系人民，福泽百姓”、“为民办实事，廉洁好公仆”的锦旗。

　　2015年10月，龙城街道被龙岗区委正式确定为变“群众上访”为“领导干部下访”试点街道。

　　2016年3月，龙岗区委领导到龙城街道调研信访工作时，对该街道信访工作的主动作为给予了充分肯定和赞扬。(张武军 刘霖 庄国栋)