龙岗：培育社会组织争当社会建设“排头兵”

连续三年评选社会组织优秀项目，多项举措深化“全国社会组织创新示范区”

　　今年7月15日，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞到龙岗调研，要求龙岗认真思考如何为全市实现2020年发展目标提供支撑作用、提供怎样的支撑作用。在龙岗民政人看来，“十三五”期间，他们将主要发挥“民生兜底保障”和“社会建设排头兵”两大支撑作用。其中，培育和壮大社会组织是打造“社会建设排头兵”的关键举措。

　　龙岗区不断培育和优化土壤环境，正在迎来社会组织发展的春天。截至目前，社会组织总数已达1500多个，社会组织从业人员数量达3万余人，承接政府转移职能和购买服务百余项。2014年，龙岗区入选“全国社会组织建设创新示范区”，成为全省唯一入选的区级政府。

　　如何继续培育壮大社会组织，提升其服务社会的能力？近三年来，龙岗区民政局持续开展社会组织优秀项目评选，激发社会组织活力。日前，“2015年龙岗区社会组织优秀项目评审”圆满落幕，经过初评、终评等多个环节，生命彩虹-龙岗区末期病患临终关怀服务计划等50个社会组织优秀项目、“POWER”同行-成功戒毒过来人同辈抗毒计划等30个微公益项目将脱颖而出，单个项目分别获得最高不超过15万元和5万元的资助。

　　“通过这种评审，一方面在全区营造社会组织比学赶超、健康有序发展的氛围。另一方面，重点为龙岗区的社会组织发展提供风向标，让这些社会组织更了解政府鼓励和扶持的方向，有目的地壮大发展。”龙岗区民政局有关负责人表示。

　　●文/图：陶清清 郑碧峰

　　顶层设计

　　“四项清单”推进社会组织改革

　　“我们将政府职能转变改革作为区级重点改革项目，按照‘能转尽转’和‘小政府，大社会’原则，加快政府职能转变。”11月25日，在与到龙岗调研的深圳市民政局负责人座谈时，龙岗区民政局主要领导介绍道，他们编制了“四项清单”以全面推进社会组织改革。

　　首先是编制政府行政权责清单。去年以来，龙岗区全面梳理政府部门行政职权职责，全区51个单位共梳理权责事项11269项，征集社会各界对权责清单的意见建议7100多条。其中，龙岗区民政局全面精简、下放，转移自身职能，共梳理了权责110项，并编制完成相应的信息表、流程图，精简审批事项比例达30%，压缩审批办理时限达65%，减少提交材料达1/3。

　　其次是编制政府向社会转移职能目录清单。为进一步厘清政府、社会、市场的责任边界，将尽可能多的公共服务事项交由有资质的社会组织、机构和企业来承担，龙岗区编制并公布了第一批政府向社会转移职能目录清单，共向社会转移职能22项。其中，龙岗区民政局将社会组织等级评估职能向有资质承接的社会组织转移。

　　再次是编制政府购买服务目录清单。龙岗区探索通过承接政府转移职能和购买服务的方式由社会组织提供公共服务，重点扶持公益服务性组织，促进公共服务供给主体多元化，优化和提升基本公共服务水平。近年来龙岗区政府职能转移和购买社会组织服务共373项，服务金额达1.3亿元。“我们在居家养老服务、民政、教育、卫生等10多个公共服务领域引进专业社工等，逐渐提升了政府公共服务的专业水平。”龙岗区民政局相关负责人介绍。

　　最后是编制社会组织承接政府服务目录清单。该局按照政府职能“转得出”，社会组织“接得住”的原则，做好具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织资格认定工作，加强对取得具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织的动态管理，着手编制深圳市龙岗区具备承接政府职能转移的社会组织目录。

　　截至目前，龙岗区编制了三批共132家具备承接政府职能转移和购买服务的资质条件的社会组织目录清单。龙岗区民政局相关负责人举例说，此前由政府主导的“社会组织等级评估”，现在全部交由社会组织来承接，从运行情况来看，政府的职能转移了，社会组织能力不断得到提升。

　　引导风向

　　连续三年评选社会组织优秀项目

　　今年7月，龙岗区民政局印发了《2015年龙岗区培育扶持社会组织发展专项经费申报指南》，对外公开接受社会组织申请，共收到86个社会组织申报的优秀项目和微公益项目138个（其中优秀项目104个，微公益项目34个）。

　　项目涵盖了公益、培训、文化体育、养老、经济、环保、医学等类别，其中公益类占48%，培训类12%，文化体育类20%，养老类14%，经济类4%，环保和医学类2%。138个项目总预算达到了2043万元，申请专项经费资助金额达到1393万元，配套资金650万元；单个项目投入金额最高达58万元，申请金额最高达16万元，配套金额最高达43万。

　　11月4日至6日，连续三天，“2015年社会组织优秀项目、微公益创投项目评选活动”精彩上演，135个项目执行单位参加了现场陈述答辩。8名评选工作专家评委均从龙岗区社会组织专家库中抽取，分别来自政府机关、高校、社会组织研究机构等，包括学者、注册会计师、社会组织杰出代表。

　　值得关注的是，今年的评选首次邀请党代表、人大代表、政协委员、媒体、市民代表组成评审观察团，对整个评选活动全程进行监督。经过一番激烈竞争，最终生命彩虹-龙岗区末期病患临终关怀服务计划等50个社会组织优秀项目、“POWER”同行-成功戒毒过来人同辈抗毒计划等30个微公益创投项目脱颖而出，经评委小组综合评定并经公示无异议后，单个社会组织优秀项目将获得最高不超过15万元的资金扶持，社会组织微公益创投项目每个项目最高资助金额不超过5万元。据悉，所有获评项目将得到总额800万元的专项经费资助。

　　“开展社会组织优秀项目评审，目的是为龙岗区的社会组织发展树立一个‘风向标’，从三届举办情况来看，基本达到了这个目标。”龙岗区民政局相关负责人表示，“近三年来，我们联合区社工委持续开展社会组织优秀项目评选活动，项目专项经费从2012年的200万元增加至2015年的800万元，不断加大社会组织的扶持力度，充分激发社会组织的活力。”

　　机制创新

　　“规划+政策”破解社会组织人才瓶颈

　　近年来，龙岗区民政局强化顶层设计、机制创新，推动社会组织规范运行和可持续发展。通过不断完善社会组织登记管理机制、社会组织培育扶持机制、社会组织诚信自律机制，减轻制度“包袱”，扶持社会组织的发展，探索和创新政府依法监管、社会监管、行业自律的社会组织管理模式。

　　同时，建立三个平台，扶持社区社会组织参与社区建设。通过建立社区社会组织集中孵化平台、建立推广社区公益基金募集平台、建立多元主体参与的社区服务平台，充分培育和扶持社会组织的发展，激发社会组织活力，抓好亮点品牌的培育和典型示范的推广，以项目引导和推动社区社会组织培育发展。

　　在实际工作中，他们深化社会组织改革，简政放权，落实工商经济、慈善公益等8类社会组织直接登记，清理前置审批程序，在全市率先取消社会团体筹备环节，推行社会组织登记备案双轨制，不断健全社会组织登记管理体制。

　　完善培育机制，建立坂田、南湾、横岗“社区社会组织公共空间”，创新社区自治新模式。龙岗区民政局推动全国首家社区级非公募基金会“深圳市圆梦南坑社区慈善基金会”成立登记，推动成立了南岭村社区基金会。目前，龙岗区已有“龙岗平安社区基金”和康乐社区“爱心银行”等20家多形式的社区公益慈善组织开展贫困救助等公益活动。

　　该局还推动社会组织参与区企业信用平台建设，率先建立公益类及具备承接政府职能资质的社会组织诚信档案，委托第三方机构开展社会组织年检初审工作，建立抽查和年检相结合的社会组织监管制度，建立信息公开和异常名录制度，增强社会组织公信力，探索社会组织宽进严管模式，促进社会组织健康有序发展。

　　一个必须重视的现象是，当前社会组织面临人才瓶颈亟待破解：一方面社会组织因发展不均、薪酬不稳致使人员流动频繁，另一方面又紧缺专业水平高、工作经验丰富的专家型人才。事实上，为了加强社会组织人才队伍建设，建立健全社会组织人才激励机制，促进社会组织的发展，发挥社会组织在公共服务和社会治理的作用，早在去年，龙岗便在全市率先制定出台《关于培育扶持社会组织发展的实施意见》。今年，又着手制定全区社会组织人才培养机制，纳入全区优才计划。

　　目前，龙岗区民政局正结合“十三五”规划，制定社会组织人才队伍培养办法。一个《龙岗区社会组织人才资助暂行办法》（草案）正在推进中，初步明确：本科学历的社会组织人才300元/月，硕士研究生学历社会组织人才500元/月，博士研究生学历社会组织人才1000元/月；并将符合规定的社会组织人才纳入人才安居政策范围；对考取相关专业硕士、博士学位并与该区社会组织签订劳动合同，期限为3年以上，分别给予一次性10000元、20000元经费支持。

　　从激发社会组织活力，到助推社会组织成长壮大，龙岗正不断以改革创新争创社会建设“排头兵”。

　　■观察

　　培育领军型本土社会组织打造社会领域的“华为”

　　近年来，龙岗区社会组织已逐步形成门类齐全、层次多样、覆盖广泛的发展格局，成为推动龙岗区经济、政治、文化、社会建设的一支重要力量。

　　在综合开发研究院公共经济研究所所长、经济学博士阮萌看来，优秀项目评审是扶持社会组织发展的一个手段，能促进好项目推广，助推政府职能转移。但下一步要进行分类管理、分类参评，增加辅导环节，评选出真正贴近民生、符合社会需求的优秀项目。

　　当然，龙岗区社会组织发展仍存在不少短板。龙岗区民政局民间组织管理办负责人直言不讳地说，“一些社会组织等着政府支持，不知道怎样壮大自己的力量，不知怎样走；成立时一时兴起，但造血难、成长难；此外，社会组织之间发展不平衡，好的很好，弱的很弱。”

　　值得一提的是，接下来龙岗区民政局将释放更多有利于社会组织发展的信号：如以“互联网+”思维促进社会组织发展，正与建行合作推出“民政一线通”智慧系统，简化行政审批，帮社会组织省时省力省心省经费；明年龙岗还计划培育打造本土领军型社会组织，做大做强一批能满足居民需求、适应转型创新发展的社会组织，打造社会建设领域的“华为”。

　　业内人士认为：只要顺应经济社会发展新规律，通过营造对社会组织优秀项目良好的扶持氛围，社会组织一定会不断壮大，蓬勃发展。

　　■侧记

　　专家评审+观察团：打造社会组织的“龙岗春天”

　　——2015年社会组织优秀项目诞生记

　　“今年的优秀项目面广量多，评选时间紧、任务重，138个申报项目一一初审，特别是一些老年人协会，老人不熟悉文字撰写，我们就手把手指导修改。”谈及此次优秀项目评选，龙岗区民政局相关负责人表示，很辛苦、但值得。

　　记者了解到，除了申报项目倍增，此次评选还呈现出两大特点，一是部分业务转向第三方社会组织采购，如评选会场设置、聘请专家等。二是首次邀请党代表、人大代表、政协委员、媒体、市民代表组成评审观察团，对评选实现全程关注和监督，确保更公正、公开。

　　在现场答辩环节，每个项目的陈述时间都限定在4分钟。值得注意的是，今年参评项目涌现了一大批形式新、内涵深的项目。“今年是抗战胜利70周年，我们的项目服务对象就是关注龙岗的抗战老兵晚年生活，通过对他们进行影像记录，让更多人来关注这个为国家作出巨大贡献的群体。”三六零影像记录服务中心负责人说。

　　由龙岗区养老服务促进会陈述的“大数据养老服务软件项目”，则运用了当前“互联网+”的概念，通过大数据软件，对老年人的生活、需求等多项指标进行分析，并提供全方位、多层次的服务，对提高龙岗区养老水平将起到重要助推和示范作用，引起了评审专家高度关注。

　　“在评审标准上，我们既要求贴近民生、符合社会需求，又要求突出多元性、创新性、可持续性、示范作用，要有较强的执行团队和具体实施计划，确保产出社会效益。”龙岗区民政局主要负责人表示，从参加申报的项目来看，涵盖了公益、培训、文化体育、养老、经济、环保、医学等方面，其中公益类项目占48%，培训类项目占12%，文化体育类项目占20%，养老类项目占14%。大多数项目都将立足点放在基层，很好地迎合了居民的需要，这样既能让经费花在民生事业上，也能促进各类社会组织的发展壮大。

　　为了监管好上述项目，龙岗区民政局将与拟资助的社会组织优秀项目、微公益项目执行单位签订资助协议，并拨付首期70%项目资助款，待项目（为期一年）结束后委托第三方机构进行综合评估，评估合格的拨付剩余30%项目资助资金，评估不合格的，经评审小组审定后，剩余资金不予拨付。

　　“在此次评审过程中，强调的是民生导向，项目突出的是接地气，要让群众叫好。通过公开评审，让一批项目脱颖而出，从而获得公共资金的激励和扶持。虽然对单个项目扶持最高不超过15万元，但体现了‘杠杆撬动’作用。在资金使用上，评委小组非常慎重，此次特意聘请会计师事务所的注册会计师来担当财务审查员，在对参评项目在固定资产的投入、人员经费的使用上，看是否符合财务规范等。”龙岗区社工委专职副主任赵雄表示，未来要使社会组织优秀项目评审工作常态化，打造社会组织发展的“龙岗春天”。

　　◎一句话点评

　　玩创微环保项目，从社区居民最熟悉的物品入手，让居民参与到变废为宝的环保活动中，易于在各个社区中推广复制。

　　——深圳市社会科学院副研究员徐宇珊

　　“呵护生命”校园危机监测及干预项目，尝试系统性、体验式的生命教育模式，建立学校、家庭和社会干预体系，并发挥社工+心理辅导团队优势，值得肯定。

　　——深圳市社会组织研究院执行院长饶锦兴