龙港镇入选国家新型城镇化试点 专家解读变化(图)

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　　 温州网12月31日讯(记者 潘涌燚)

　　国家发改委、住建部、民政部等11个部委日前联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，正式公布了国家新型城镇化综合试点地区名单。其中龙港作为浙江省唯一的镇级试点，在今后两到三年内将开展新型城镇化综合试点。

　　据了解，龙港镇在今后将以“建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式”为主要任务，按照“小政府、大服务”的方向，以“管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高”作为指导思想，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。

　　改革开放30多年来，龙港镇实现了从五个小渔村到中国第一座农民城，从农民城到产业城，从产业城再到小城市，实现了城市发展“三级跳”。2010年，跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇。

　　对于此次龙港镇的入选，将会带来怎么样的变化和影响?温州网记者就此采访了部分专家和学者。

　　 新型城镇化试点有助于温州转型提升

　　温州市委决策咨询委员会资深委员、温州市委原副秘书长谢浩认为，上个世纪八十年代，龙港镇创造了“中国第一座农民城”，这是温州人划时代的创举。这个响亮的称誉，在中国改革开放过程中农村与农民进步发展具有时代意义的标杆。

　　2009年，谢浩曾在他的著作《如果没有温州》中这样写道：龙港镇正在续写“中国第一农民城”的历史篇章，迈入了新型城市化的道路。

　　谢浩表示，新型城镇化是十八大具有顶层设计内涵的重要战略之一，也是十六大以来新型城市化战略的延续和提升。“作为改革开放前沿城市的温州，新型城市化正在积极推进。要积极把握好龙港镇被列为国家新型城镇综合试点地区的新的历史时期的机遇，结合温州‘赶超发展’的目标，将改革开放初期具有全国影响力的‘中国第一农民城’的新型城镇化试点做好，其意义绝不仅仅限于建设好一个龙港镇，对于整个温州的新型城市化和经济社会的转型提升，都具有重要的意义。”

　　 新型城镇化是以人为核心的城镇化

　　原温州大学副校长任柏强告诉记者，之前曾经专门到龙港做过相关的调研。“龙港作为名扬天下的‘农民城，可以说是中国城镇化的典型。我认为，今后龙港在新型城镇综合试点方面还有很长的路要走。”

　　任柏强说，所谓新型城镇化，是以人为核心的城镇化。“城镇化就是要让更多新市民能够享有城市居民同等待遇，从最近几年来看，政府也越来越重视这方面的工作，社会综合服务功能也在逐渐提高。”

　　此外，任柏强认为，应当发挥政府的导向作用，做好顶层设计方面工作，让更多的老百姓能享受由此带来的红利。

　　 新型城镇化试点将带来体制创新

　　市委党校副校长蒋儒标坦言，这次龙港能够入选国家新型城镇化综合试点地区，对于未来的龙港和温州来说，影响都十分重大。他认为，国家新型城镇化综合试点地区，是十八届三中全会提出深化改革之后的一项具体措施。

　　蒋儒标在农业转移人口市民化的成本分担机制、投融资体制改革允许放地方债、宅基地有偿使用有偿退出、建制镇新型设市模式、创业创新环境及公共服务等五方面都有着自己的深刻理解。“像农民市民化之前一直没有拿出一个方案来，农民进入城市后，到底怎么市民化？现在有了这样一个试点方案，将有利于提高当地的积极性。”

　　蒋儒标认为成为试点之后，龙港的政府职能和行政框架将相应有所调整。“我认为试点将带来行政创新和行政成本的降低。这块主要是指鼓励推行大部制，比如说现在有农业、水利等部分，试点区域则鼓励成立一个农口，从而更好的发挥政府职能。”

　　蒋儒标说，这样的一个试点方案将城镇化和统筹城乡发展挂起了勾，将有助于打破制度的壁垒，有利于促进区域的和谐发展。“因此，此次龙港的新型城镇化试点意义深远，但具体到什么程度，还要看具体的实践。”

　　 试点工作推进时间表

　　2013年12月，中央城镇化工作会议召开，确定将发布新型城镇化规划；

　　2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台；

　　2014年6月，十一部委联合发布《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，拟选取“国家级”试点进行农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制等方面的多项任务探索；

　　2014年9月16日，国务院召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定了新型城镇化试点名单。

　　作者：潘涌燚