"决定"最权威解读：12名党和国家领导人撰文

据新华社报道，近日，《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》(以下简称《辅导读本》)由人民出版社出版发行，《党的十八届四中全会〈决定〉学习辅导百问》(以下简称《辅导百问》)由党建读物出版社、学习出版社出版发行,今日将在北京举行首发式。其中，《辅导读本》收录的48篇文章中，有12名文章作者为现任党和国家领导人。

3位作者查不到职务

按照惯例，这两本读本由全会文件起草组负责编写，这次也不例外。以往，中央全会辅导读物一般收录2- 3篇领导人的文章，去年的十八届三中全会辅导读本作者中有9位党和国家领导人。而这次《辅导读本》共收录48篇文章，其中有12名文章作者为现任党和国家领导人，分别是习近平、张德江、王岐山、许其亮、李建国、汪洋、孟建柱、栗战书、杜青林、郭声琨、周强和曹建明。

其余的36篇文章作者多为省部级官员，主要来自中央机关、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院等部门，此外还包括两位地方领导：陕西省委书记赵正永和浙江省省长李强。

值得一提的是，署名为“陈和”、“方健”、“管砚”的三位作者未能查询到职务信息，同时也未能查询到其中两人发表过的学术文章。陈和撰写了《完善社会主义市场经济法律制度》，方健撰写了《加快建设法治政府》，管砚撰写了《健全依法维权和化解纠纷机制》。去年三中全会的《辅导读本》中，署名陈和的作者也撰写了解读经济制度的文章。以往中央全会的辅导读本中还出现过覃申、农夫等较特殊的署名。南都记者了解到，有些撰写作者会使用化名。

两名地方官员参与读本编写

在今日出版的《辅导读本》和《辅导百问》编写人员名单里，陕西省委书记赵正永和浙江省长李强均位列其中。《辅导读本》中，赵正永撰写的是《党的领导是社会主义法治最根本的保证》，李强撰写的是《加强社会建设领域法律制度建设》。

按照惯例，《辅导读本》和《辅导百问》的编写人员均从参与全会辅导决定起草工作的人选中挑选。此前，习近平在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中表示，有“两位省里的领导同志”参加了全会起草工作。赵正永和李强都曾担任省级政法委书记。

此前多次中央全会的文件起草工作都有地方领导干部参加，去年湖北省委书记李鸿忠、重庆市市长黄奇帆参与了三中全会决定起草工作。此后他们还作为三中全会中央宣讲团成员，宣讲会议精神。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山：

有的领导干部

不把国法党规当回事

评被查处领导干部没有戒惧之心，“自作孽，不可活”

“有的领导干部忘记了自己是党的干部，不知不学党规党纪，无视规制、不讲廉耻，根本不把国法党规当回事。”今日发行的《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》中，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山撰文阐述如何实现“不敢腐”、“不能腐”与“不想腐”。

王岐山在文中指出，要强化“不敢腐”氛围，逐步实现“不能腐”、“不想腐”。而实现“不能腐”，首要的是选对人、用好人，通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来。

与此同时，逐步形成“不能腐”的制度体系，把篱笆扎得更紧，把权力关进制度的笼子，继续落实好《党的纪律检察体制改革实施方案》，将改革成果固化成为制度；修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例(试行)》等文件，使党规党纪更好适应新形势新任务的需要。

王岐山说，还要加强对领导干部的日常监督管理，完善激励和问责机制。

在文中，王岐山还谈到一些领导干部对国法党规缺乏戒惧之心的现象。他说，现在有的领导干部忘记了自己是党的干部，不知不学党规党纪，无视规制、不讲廉耻，根本不把国法党规当回事，没有戒惧之心，党的十八大以来查处的党员领导干部，没有一个不是在违法之前首先违纪的。

“古人云：‘自作孽，不可活。’广大党员干部必须信守宗旨、心存敬畏、慎独慎微，讲规则，守戒律，绝不能无法无天，胆大妄为。”王岐山说。

中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮：

徐才厚谷俊山案

严重损害党和军队形象

《辅导读本》中收录了中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮的文章，标题是《深入推进依法治军从严治军》。许其亮在文中表示，军委主席负责制，是宪法明确规定的我国军事制度的重要内容，是党对军队绝对领导根本制度的最高实现形式。要围绕贯彻军委主席负责制，落实相关制度机制，确保全军一切行动听从党中央、习主席指挥。

许其亮在文中写道：“现在社会环境深刻变化，一些病菌不断侵蚀部队肌体，‘四风’和腐败现象也不同程度存在，特别是徐才厚、谷俊山重大案件，严重损害党和军队形象。”他写道，必须坚持四项教育与严格执纪相结合，整肃军纪，猛药去疴。

“必须看到，我军法治化水平总体不高，官本位、家长制、人情观念影响根深蒂固，以言代法、以权压法甚至徇私枉法现象依然存在，影响公平正义的不良风气在一些单位还比较突出，一些领域特别是新型安全领域还有法律空白。”许其亮介绍，目前已制定18件军事法律、340多件军事法规、3700多件军事规章。今后突出立法重点，特别是制定完善网络、太空、海上军事斗争以及信息化建设、非战争军事行动等方面法律法规，力争2020年前构建起中国特色军事法治体系。

许其亮还指出，军队要贯彻中央深化司法体制改革的要求，完善统一领导的军事审判、检查制度，科学配置司法职权，规范司法活动，坚决防止有案不立、大案化小、小案化无等现象。

中共中央政治局委员、中共中央办公厅主任栗战书：

敌对势力

把法治作为“武器”

“近年来，‘法治’是社会上的热门话题，我国法治建设应该走什么样的道路，有这样那样的争议。”在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本中，中共中央政治局委员、中共中央办公厅主任栗战书，就这一问题谈了自己的理解。

栗战书在文中特别提到，敌对势力把法治作为“武器”、有些人把法治作为招牌，大肆渲染西方法治理念和法治模式，目的就是企图从法治问题上打开缺口，否定中国共产党的领导和我国社会主义制度。

他表示，中国特色法治道路，既与时俱进、体现时代精神，又不照抄照搬别国法治模式，是符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的法治道路。他认为，《决定》旗帜鲜明地向国内外宣誓我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路，这就在走什么样的法治道路问题上释放了正确而明确的信号，指明了全面推进依法治国的正确方向，对于进一步统一全党全国各族人民的认识和行动具有重要意义。

最高人民检察院检察长曹建明：

有中介与司法人员勾结

充当“腐败中介”

最高人民检察院检察长曹建明在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本中撰文直指“司法掮客”现象。他说：“实践中，一些中介组织人员与司法人员相勾结，故意违背事实和法律，提供虚假鉴定和证明材料，制造虚假诉讼、虚假拍卖，充当‘腐败中介’。”对这一现象，曹建明认为必须从源头上予以规范。

十八届四中全会《决定》明确禁止“司法掮客”行为，强调严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

曹建明称，这一规定对司法人员的对外交往行为划出底线，不仅有利于树立司法人员的公正形象，避免当事人和社会公众对司法公正的怀疑，也为司法人员建立起一道有效屏障。

此前，曹建明以“人民检察院规范司法行为”为主题向全国人大常委会作报告时谈到，目前检察机关司法不廉洁问题仍然存在，有的接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案；有的私下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情。

曹建明在文中引述《决定》“坚决破除各种潜规则，决不允许法外开恩，决不允许办关系案、人情案、金钱案；坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风；坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为”的要求，要求各级司法机关努力根除司法作风顽瘴痼疾。

中组部常务副部长陈希：

领导干部或

每年要交“述法报告”

81%的违法干部认为自己不懂法，法治观念淡薄者不能提拔重用

十八届四中全会《决定》提出：“把法治建设成效纳入政绩考核指标体系”、“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”，这一要求将怎样落实到干部考核和考察中？中组部常务副部长陈希在《辅导读本》中撰文称将探索建立领导干部述职述廉述法的考核制度。

陈希在文中介绍，中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。陈希指出，各级党组织及其组织部门要加强法治教育培训，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，把法治教育纳入各级干部教育培训规划。

对于十八届四中全会《决定》中“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”等要求，陈希称这是继党的十八届三中全会提出纠正单纯以经济增长速度评定政绩后，对干部考核评价机制又一重要的调整完善。

按照《决定》要求，中组部将围绕依法执政、科学立法、公正司法、平安建设、权力制约等重点环节，科学设定考核指标体系。其中对党政主要负责人，还要考核履行推进法治建设第一责任人职责，及时解决本地区本部门法治建设重大问题等情况。要将领导干部遵守法律、依法决策、依法管理、依法办事的情况作为年度考核、任用考察的重要内容。

陈希说，总结一些地方做法，可探索建立对领导班子和领导干部实行述职述廉述法三位一体的考核制度。被考评对象的述法报告内容包括单位及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政或公正司法情况等。对本单位及工作人员出现违法行政或者司法不公造成恶劣影响、领导干部干预执法司法、党员干部中出现违纪违法案件等情况的，都应给予否定性评价。

陈希说，按照《决定》要求，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不能提拔重用；经教育不改的，要调离领导岗位。各级党组织对党员干部遵守宪法法律要作出具体规定，建立刚性约束机制。此外，党员干部触犯法律规定的，必须依法处理，不能用党内纪律处分代替依法追究责任。

谈法官检察官遴选制度

初任法官检察官一律基层任职“20多岁就当法官不够合理”

在回答“怎样建立法官、检察官逐级遴选制度”的问题时，《辅导百问》提到，一是中级以上人民法院和市级以上人民检察院不再直接从应届毕业生中招录法官、检察官(书记员、司法警察等司法辅助人员除外)。

二是初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。在充分消化现有在编人员基础上，中级以上人民法院、人民检察院不再任命助理审判员，今后各级人民法院、人民检察院招录的法官助理符合转任法官、检察官条件的，应当经过法定选任程序，一律到基层人民法院、人民检察院任职。

三是上级人民法院、人民检察院的法官、检察官，除可面向社会公开招录符合条件的律师、法学者和其他法律工作者外，一般从下一级人民法院、人民检察院中经过一定年限职业训练的优秀法官、检察官中遴选。

根据有关规定，通过国家司法考试和公务员考试，大学本科毕业满2年，就可担任基层和中级人民法院法官，大学本科毕业满3年，就可担任高级人民法院、最高人民法院法官。

《辅导百问》中指出，“20多岁的年轻人就可以当上法官甚至是最高人民法院法官，这不够合理”。建立法官、检察官逐级遴选制度，既可以解决上级法院、检察院法官、检察官因太年轻、对社情民意缺乏了解而导致司法能力不强、司法不公的问题，又可解决基层法院、检察院案多人少、司法力量不足的问题。

今年6月，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》中，要求在省一级设立法官、检察官遴选委员会。《辅导百问》中也再次强调，可在省一级成立由法院或检察院党组人事部门，法官或检察官代表、人大代表、律师代表、法学学者代表参与的法官、检察官选任委员会，负责制定选任的标准、条件和程序。法官、检察官选任委员会从专业角度提出候选名单，并向社会公示，组织人事、纪检监察部门考察把关，人大依照法律程序任免。

谈用法律手段维护主权

将加入更多反腐败国际组织 与更多国家签订引渡条约

对于南海、东海等涉及主权问题的争端，中国将加快国内立法，以宣布领海基线和相关海域范围，设置航空识别警戒区、海上巡弋区等法律方式，宣示主权明确权力，并积极与相关国家达成具有法律效力的解决方案。追寻“依法治国”的中国将如何运用法律手段来维护中国的主权、安全和发展利益？今日发行的《辅导百问》披露了思路与做法。

中国将加强国际法律事务合作。积极加入各种重要国际条约和国际组织，大力开展法律外交，实现处理国际事务的法治化、制度化。《辅导百问》指出，中国将与更多国家签订司法协助、引渡和移管被判人条约，完善与发达国家的双边司法协助机制。加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃力度、遣返引渡力度。此外，中国将积极加入更多反腐败国际组织，组织举办更多反腐败国际会议，将发展中国家面临的反腐败问题更多地提上国际社会讨论议题。在反恐事务上，中国将积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。

《辅导百问》还对如何用法律手段维护中国在国际上的经济权益作出解释。据悉，中国将有效利用世贸组织规则，比如世贸组织有关豁免成员国义务的条款、发展中国家的特殊与差别待遇等优惠条款、保障条款、例外条款以及“第三方”制度，维护我国经济安全和企业合法权益。同时，中国还将深入研究利用双边多边贸易争端解决机制，积极修改完善国内相关法律制度，调整关税政策，健全反补贴、反倾销和保障制度设计应对程序、申诉机制和保护措施。

谈基层重复执法

市县行政执法机构超8万个 执法编制达135万多名

近年基层多头执法、多层执法、重复执法的乱象饱受诟病。由四中全会《决定》起草组成员编写的《辅导百问》首次披露，目前中国市县行政执法机构已经超过8万个，用于执法的编制达135万多名。

这135万名执法编制中，行政编制18万多名，事业编制117万多名。文中称，从不同层级队伍数量看，除称局、站、所、中心的以外，市级平均有16支队伍，县级平均有9支队伍。其中交通、城建、农业和环保等领域执法队伍门类较多。对此，十八届四中全会决定提出，要推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。

《辅导百问》中举例，在食品安全监管领域，工商、质检、农业、食品药品监管等部门执法队伍并存，职责交叉；又如有的市同时设置了城管行政执法大队和城管综合执法监察大队。还有的部门因承担多项法律实施职能，就“理所当然”地设置多个执法机构或队伍，甚至一些专司行政执法的机构在下边另设执法队伍。

对于基层执法乱象，《辅导百问》解释改革思路，一是必须按照减少层次，整合队伍、提高效率的原则，重点推进市县两级的综合执法，推动不同层级政府执法力量的合理配置，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。此外，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等工作联系密切的领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

（编辑：刘俊）