江门首创“1+3+N”开放型清单体系
近日，不少市民登录江门市政府网站，发现江门最新发布的“1+3”清单已被放置在网站的显眼位置，只要点击进入相关网页，便可一目了然地看到江门市、县级两级政府的权责清单；企业若需要了解投资、经营等方面的问题，也可轻松按图索骥。
编制“1+3”清单是今年江门市委全会报告及政府工作报告提出的明确要求，也是江门开展行政体制改革、创新管理体制、实现政府提效的最基础工作。早在今年年初，江门就已启动“1+3”清单编制工作，经过5个多月的酝酿，《江门市人民政府“1+3”清单》（以下简称《清单》）终于在上周五正式向全社会公布。
江门此番公布的市、县两级政府“权责清单”，共涉及81937项事项。同时公布的还有“负面清单”、“审批清单”、“监管清单”，三份清单与“权责清单”一起建立“1+3”清单管理机制，将使江门市、县两级政府部门间、层级间的权责关系更加明确，群众、企业办事也将更加方便。
江门市市长邓伟根表示，该市通过建立“1+3+N”特色清单管理机制，摸清政府职权家底，明确权责关系，厘清权力边界，把政府该管的事管好、管到位，该放的权放足、放彻底，进一步营造利于创业、创新、创优、便民、便企的营商环境，真正做到“简政放权，放管结合，优化服务”。“审批或监督事项已随清单向社会公布，看看每月、每年政府审批和监管的事项究竟如何落实，用了多长时间，耗了多少人事，是哪一级批的，又是如何监管的，以此加快建设法治政府、透明政府、诚信政府、效率政府。”
权责清单
明确市县两级81937项行政职权
如何厘清政府与市场的边界，建立阳光行政？今年以来，江门市把编制“1+3”清单作为促进政府提效、打造方便之门、加快江门发展的关键切入点，努力为打造“三门”、建设“三心”提供体制机制保证。
此番公布的“1+3”清单，主要包括江门市、县两级政府“权责清单”和关乎企业投资经营管理的三份清单，共涉及市、县两级政府386个单位的97571项事项。其中，“权责清单”规范的是市、县两级386个部门单位的行政职权总和，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等共11类行政职权。
在新闻发布会上，江门市编办主任林贤进介绍，自启动编制工作以来，江门市、县两级各部门按行政职权类别，对本部门的职权进行全面清理，厘清职权数量、名称、分类、行使部门、法律依据、权属划分、权属说明等，最终形成本部门行政职权清单目录。“经过清理，市、县两级共保留行政职权81937项，明确了市、县两级部门间、层级间的权责关系；同时，未纳入清单的一律不可以实施，体现‘法无授权不可为’。”
林贤进介绍，权责清单的出台，首次清晰地理顺了江门市、县两级政府层级间、政府内部部门间的权责关系，“‘1’即权责清单，是一个部门职能最全面、具体的反映，‘1’的创立将更好地将政府权责同公众利益相结合”。林贤进表示，“从纵向来讲，市级跟县级权限划分清楚；从横向来讲，部门与部门之间的职责有没有交叉。”同时，他认为权责清单的公布除了对企业有利，对普通群众也同样有利，其既能减小行政的阻力，又能让公众享受到更优质的政府服务。“从长远来讲，老百姓会更加了解政府的职权，知情权得到了保障。”林贤进表示，权责清单公布后，老百姓在办事的过程中，更容易了解到自己应有的权利，也更了解政府部门怎么运作，对自己该怎么办事，都会起到明确的指引作用。
涉企“三单”
覆盖企业投资经营监管全链条
除了厘清政府各级部门的权责边界外，上周五还同时公布了与企业息息相关的负面清单、审批清单、监管清单，“三单”分别对应企业投资经营管理的事前、事中、事后，建立起全链条、全流程、全行业“三单”管理模式。
据介绍，经过清理，江门市、县两级共有负面清单5696项，审批清单为4434项，监管清单为5504项。其中，“负面清单”体现“法无禁止则可为”，明确禁止和限制企业投资的行业、项目和活动；“审批清单”体现“凡准入必先告知”，告知需经过许可方可进入的准入事项和准入条件；“监管清单”体现“法定职责必须为”、“凡进必受监管”，公开政府部门对企业生产经营进行监管的主体、内容、标准和措施等。
林贤进说，“三单”的特点在于行业指导性较强，主要以《国民经济行业分类和代码》中436个行业为分类导向，站在服务企业、方便办事的角度，对企业的投资、经营、管理各环节梳理出事前、事中、事后的全流程清单，形成了企业投资、经营、管理领域全链条、全流程的管理模式，进一步明确了权责，限制了边界，统一了标准。
同时，针对涉企收费等企业普遍反映比较多的问题，林贤进表示，在编制“三单”的过程中，江门有关部门已统一把上述问题用清单的形式列出来，未来“三单”将连同前期江门市此前率先对外公布实施的《负面清单（市本级）》《涉企行政事业性收费目录清单》《涉企经营服务性收费目录清单》等，构成了目前针对企业投资经营管理方面内容最丰富、配套最完善的开放型清单体系，努力营造一个良好的营商环境。
■解读
制度创新能给江门带来什么
与其他城市相比，江门此番出台的“1+3”清单有何创新之处？对此，林贤进透露，尽管江门起步不算最早，但上级部门对江门“1+3”清单的编制成果还是表示了认可，“在编制质量、统筹力度、管用结合、系统配套这四个方面，江门都得到了上级部门的肯定，同时也肯定了江门清单模式的特色”。
据介绍，江门“1+3”清单的特色主要体现在“三个首创”、“三个全”。其中，提出、编制、实施“1+3+N”的开放型清单体系在全省、全国是首创；首创市县政府权责边界划分格局则厘清了市、县两级政府以及各级政府内部的权责关系；市县两级同步开展、“三上三下”审查把关、“两纵两横”比对统一等非常规的编制工作方法也为首创，体现了地方特色。“三个全”则是指“1+3”清单注意突出全行业特色、突出全流程监管、突出全方位使用。
据介绍，“1”是“母单”，“3”是“子单”，但“子单”是开放型的，并不局限于“3”，今后编制实施的有关清单“N”，还将不断丰富完善这一体系。
此外，林贤进还介绍，为了更好地发挥清单的实际使用效果，江门充分运用“制度+科技”的手段，于今年3月底研发出了“1+3”清单信息系统平台。这一平台由对内管理和对外公示两个子系统构成，“全市386个清单编制单位可通过对内管理系统对各自的每一清单事项进行填报、导入、导出和比对修改，实时动态申请、审核、调整清单事项；全市群众和企业也可以通过对外公示系统，上网任意查询清单事项”。
接下来，江门还将建立清单动态管理机制，推进行政审批标准化建设，规划建设统一的网上行政审批服务平台，进一步促进政府提效，打造方便之门，努力为打造“三门”（开放之门、方便之门、辐射之门）、建设“三心”（珠西新的城市中心、经济中心、创新中心）提供体制机制保证。
专题统筹:詹雨鑫 专题撰文:董有逸 倪兆中